（一）当前敌后根据地对敌经济斗争的主要任务。

当前对敌斗争的主要任务是：加强经济战线，打破敌人的统制封锁，提高生产，开展贸易，组织输出入，平稳物价；平衡财政收支，巩固金融，打击敌人的伪币，粉碎敌人的“以战养战”。斗争的主要目标是集中对付敌人，削弱敌人的经济力量，把敌人的经济活动范围缩小在点线内。这样才能达到“乡村战胜城市”。我们斗争的目的，不是仅仅争取冀钞与法币的平衡，更不是营些利赚些钱，象市侩商人那样，而是坚决地和敌人进行长期的尖锐的经济战。

（二）几项具体工作

1.为了统一对敌经济斗争的力量，组织一个晋冀豫边区财经会议。组织这个会议，是在联合各方面力量，统一步骤，密切配合，加强经济战线，加强对敌经济斗争。经再三讨论，财经会议的组织大纲和职权，应该是：

（1）为集中全区财经力量，统一步骤，加强对敌经济斗争，特组织晋冀豫区财经会议（以下简称本会议）。

（2）本会议由下列各军政机关及民众团体负责人员组成之。

①联办主任或副主任；

②十八集团军后方勤务部部长；

③一二九师师部代表；

④冀南银行行长；

⑤联办财政处长；

⑥联办实业处长；

⑦贸易总局局长；

⑧税务总局局长；

⑨各救总会代表。

（3）本会议之任务，以在不妨碍各参加单位本身的职责、方针下进行下列工作。

①实现对敌经济斗争之协调一致。

②研究日寇对我经济封锁掠夺的政策并设计对策。

③规定各参加单位在各个工作阶段中配合联系的具体办法并检查实行进度。

（4）本会议决议案，各参加单位要认真执行，并按期向本会议提出报告。

（5）各参加单位对本会议决议，如有异议，须在决议后十日内提出，另行商讨。如期满无议异，即应遵守执行之。

（6）本会议设主席、副主席各一人，由参加单位代表中互推之。另设秘书室负责整理资料，研究问题及与各方面联络。

（7）本会议每两个月开会一次，必要时召开临时会议。

（8）本会议于必要时得聘请专门人员及各有关机关团体代表列席。

（9）本会议得组织联合检查，检查各参加单位对本会议案之推行情形。

（10）本会议参加人员如因事不能出席时，须派代表出席。

2.生产总社与贸易总局合并问题。

生产与贸易，是两个性质不同的工作，按理按政府对这两单位工作管理来说，应该分开，但为适应当前的环境，统一集中力量，合并还是可以的。因为今天我们工作方针，是集中领导，分散经营，这样既可节省干部，便利进行工作。同时，合并之后，也不妨害各系统的工作发展。合并的具体作法是：

在组织上，生产总社与贸易总局，应合组为晋冀豫边区生产贸易管理总局。专署一级设管理分局，县设县局。

在资金上，①原则上应作到全区的（包括冀南太岳）统一。目前第一步，应当做到冀南、太行、太岳三个行署本身的资金统一。即资金独立核算，各计算盈亏。将来逐渐走向统一。

②关于私资。在贸易生产的整个部门，一般不吸收私资，但为了吸收游资，扩大资金，与人民结成一条经济纽带，在某些企业部门可以吸收个别私资。不过在吸收时，要估计到企业性质，确定吸收私资的比例，一般不超过该企业全部资金的三分之一。这不仅是为保证执行财经政策，而且是为了维护私资的利益。入股后有退股的自由。

银行在贸易生产事业方面，应放大胆去投资。所投资，不同私资一样，应有监督权，无管理权。

在工作领导上，①总局不亲自兼理营业，应以领导全区工作，组织内外贸易生产为主要任务。营业划归分局、县局经理，而分局、县局亦应以批发为主，同时应注意组织商人与合作社—起工作。

②总局只直接领导几个中心工厂，一般的就拨归分局。县局应具体帮助人民生产事业，组织生产合作社。原有的不重要小工厂，应归人民经营的，要逐渐让渡给私人接办，由私人办理。

这些原则，大家都同意了，其合并的步骤，以及合并后的分工领导，由联办实业处与贸易总局具体规划、实施。

3.加强贸易工作：

A.有计划地组织输出入。(www.daowen.com)

第一、输出的组织。山货下市了，当前我区最大的问题，是入超惊人，输出减少。这当然有其客观原因，而我们没有计划地组织，应负主要责任。大宗的货物走了，小宗的还有，今天就应把这小宗的设法输出，换回一些必需品来，这对当前对外贸易有一定的作用。现在我区还有很多可以输出货物，如席子、草帽辫、黄花菜、药材、麻、皮毛、花椒、鸡蛋、铁器、木材，加上冀南的棉花、土布、花生、黑白油，等等，数量就很可观了。如果能将这些东西组织起来输出，比自流好得多了。

第二、输入的组织。太行、太岳当前所需要输入最多者是什么呢？就是棉花、布匹、食盐、煤油、纸张、药品、火柴，等等。这种大量的入口货物，一方面要自行生产，用土货设法代替，要提倡节俭消费。另一方面要组织运输，打通山地与平原的交流。同时，也要有计划地统一组织敌占区与根据地内的必要交易，不要“分道扬镳”，各做各的，分散力量。最好是组织军政的联合采购委员会，来进行这一工作。

B.沟通冀南与太行的贸易，打通山地与平原的交通运输，把冀南和太行的土货，做到很好的交流，对根据地是最有益的。同时，还要组织群众自由交流一些零星的小的东西，以补助大的不足。

C.建立贸易点线工作，普遍发展流动的游击式的小贩贸易，活跃游击区与接敌区的商业贸易。

D.建立新集市，领导掌握旧集市。会同商联会，在一些较大村庄，交通要路，建立若干新集市，同时要充实旧集市，使它更加繁荣起来。建立集市时，要注意防空，卫生设备，并要注意武装汉奸捣乱。

E.团结商人，吸收私资。吸收敌占区商人资本，来根据地经商营业。通过商人往来，推行冀钞，打击伪钞。

F.实行统一采购，组织军民团体各界（私人可根据贸易条例办理）成立统一采购委员会议，避免争买抢购。在某些固定的城镇，可组织联合采购所。各县区、各旅团办的合作社需要东西，须通过采购委员会采购或贸易局等购买。采购委员会由上级军政贸易供给机关合组之，采购所可由采购委员会派人会同当地商联会组织之。其目的主要在调节供需，防止争相购买现象。私商参加者，要积极欢迎，采购委员会组织大纲由贸易总局会同各有关机关制定。

4.财政工作：

A.要按时按性质将全年收入、支出做一统盘计划，做到合理及时地统收统支和供给部队机关军政民的各种费用。

B.加强税务工作，重新审查税率，制定税务条例，严防偷漏走私。这里有一个怪现象，就是在输出入上是入超，在税收上是出口税收的比入口税多，还有些地区是罚款比税收还多，这就证明偷漏走私毛病之多。这种反常现象，必须即刻纠正。

C.加强财经干部的政治政策教育，反对贪污浪费，反对以下两种倾向。一种是认为环境困难，没有办法，而消极怠工的观点；一种是不顾民情，不顾一切的强收硬要，违反政策“抓一把”的作法，这都要不得。

5.银行工作：

A.冀南银行，是晋冀豫抗日人民的银行，因此它应该深入群众，面向群众，帮助群众，为广大群众谋福利。要多向民间进行生产事业贷款，并进一步向工、商两业进行投资，帮助贸易合作工厂的生产经营与建设。把银行的利益与人民的利益密切结合起来，使它成为一个坚强的财经堡垒。

B.要与财经各部门，特别是贸易部门，组织对外的汇兑。必须把汇兑的枢纽从奸商手中争夺到我们手里。如果这一工作掌握不到，则对外汇兑即很难控制。

6.货币政策的贯彻执行。

A.坚决执行停止法币在市面流通的决定。

关于法币贬值的原因，前边已经指出。由于法币的贬值，给了我们相当大的损失，同时又因为法币的主宰者，对根据地不了解，不谅解、不帮助，使得我们对法币的保护，是有心而无力。因此，我们对法币的态度，应该有新的决定，即一方面坚决执行保护法币的条例，绝对禁止法币在市面上的私自行使；一方面要注意因法币的膨胀贬值，影响根据地的金融，影响冀钞，努力使冀钞摆脱开法币，不受法币的影响。过去提出以“法币为冀行准备金”，“大量吸收法币的口号”，今天应重新考虑；但法币是我国的国币，大部是有外汇，而且流通区域很广，所以我们仍应继续吸收。某些人以及某些地区，提出拒收法币，与不能按照实价吸收法币，都是不对的。我们仍然主张应按中央政府与中、中、交、农四行的规定，按实际价格严格折扣吸收，对破烂者更要参照3月冀行主任联席会的决定以及最近晋东南办事处的指示信，来确定标准，十分严格兑换吸收。敌占区的同胞如以法币向抗日政府交纳公款，当体恤其苦衷格外优待。以上吸收及折价办法，应由联办与银行会同决定，通告各地遵照行使，其详细办法，由联办拟制颁发各地施行。

B.严厉打击伪钞。

伪钞是一种“鬼票”，是一种“汉奸的票子”；它的资金就是敌人的刺刀，加上汉奸的无耻，与中国人民的脂膏交织成的。其发行的地方，不论是“伪满”“蒙疆”“联合”“华兴”“储备”……，其实质与“丰都银行”差不多，其作用比“冥钞”还要更坏。我们对“伪钞”与伪汇票的态度，没有别的，只有严厉的打击。打击的办法应由政府出布告，其内容必须是凡在根据地内，保存伪钞者，必须在一定期限内交给政府，否则一经查觉，当连人带钞，扣送政府，依法严予处办。在游击区、接敌区之人民，如因敌压迫而不得不使用伪钞者，应限期贬价向政府银行、贸易机关等兑换。否则，即依法予以应得之处分。伪军反正过来所带的伪钞，不贬价，一元换一元。俘虏所带伪钞不加干涉，但不准其行使。如有由外边汇回的伪汇票，不论在根据地、游击区，统限一定时期内，向银行或贸易机关兑换成冀钞。同时，军政商民的各部门并通告其各自系统，教育各系统干部、成员、群众，对伪钞要有明确的认识，要经常进行检查与检举的工作，无论任何人，私自行使、保存伪钞，就是犯罪的行为，应受严厉的制裁！要使伪钞除了为购买敌人的货物和在敌占区往来外，再没有别的用处。这两种行为，一般的说，应由政府统制办理，私人活动是应该加以限制的。总之，打击伪钞要下最大决心。否则，“伪钞上山”，其损害根据地，荼毒人民，后果将不堪设想。如果遇有某些大的汉奸，大的奸商（可以称为经济汉奸）携带伪钞，黑地行使，故意捣乱金融市场，破坏我们货币法令政策，经劝谕无效者，当即捕拿，经过政府法定程序，严厉惩办。其罪大恶极者则执行枪毙。这要我全区的抗日军政民一致注意，才能收效。这些都由财政机关，按计划执行。

C.其他关于现金白银禁止行使外流，铜元制钱等兑换办法，折收杂钞等工作，均须继续贯彻下去，不能擅自变更。

7.加强生产建设，倡用土货，实行节约。生产建设，是巩固根据地的重要一环。是提高币值，平稳物价，平衡输出入的前提，是财政工作的基础。我们全区军民，对此要引起极大注意。根据地的“自给自足”“自力更生”的政策，主要是依据生产建设，如离开此，则一切均谈不到。一年来，我区工业建设，经各界人士倡导，已开始恢复，或已初步有了一点规模，惟以资本较少，销路不旺，以致屡兴屡垮。近来，敌人对我加强封锁，物价日渐高涨，别谈外货必需品不易进来，即使进来价格昂贵，何能置买？而况物力艰难，来之不易，更何敢浪费！“民国三十年”是困难的一年，现困难已临到我们面前，我们万不能再忽视。因特提出：“倡用土货，努力节约”的号召，与全区同胞共勉。我区输入之货物前已指出以布匹、煤油、纸张、食粮为大宗，消耗品以香皂、牙粉、洋袜、日记本、钢笔等为最多。此种大宗输入的货物，大都可以土货代替或节约俭省。

麻纸代替油化纸、毛边纸。土布代替洋布。

黑白油、料子油、麻油代替煤油。

毛笔、墨、砚台、墨合代替铅笔、钢笔、墨汁、墨水。

土碱、土皂（家作肥皂，自己工厂制的）代替香皂。

牙粉代替牙膏，盐代替牙粉。

凡此种种，只要我们军政民机关人员能认真执行下去，深入广大群众，则土货生产即可发展，做到部分的以至大部分自给。

节约，这是我中华民族的优良传统，我们要继续发扬下去。各部队的政治机关，供给部门，各行政机关、各团体、事务部门，各种会议，应将节约作为一个课程，有组织有计划地进行。民革室，救亡室，应对此经常进行宣传教育。一尺布、一粒米，都要力求节约。用物宜求朴实耐用，勿图形式好看。废物利用，古人“竹头土屑”亦不随便抛弃之精神，要大力倡导。我们要时时顾念民间疾苦与根据地所遇到的困难，坚决反对浪费和“暴殄天物”的恶劣行为，要与浪费公物、不惜物力者，展开无情的斗争。

以上两项措施，应由政府和财贸部门具体计划布置执行，同时号召全区，各界开展一个普遍运动。

8.组织工作与宣传工作。

对敌经济斗争，是一项艰巨的细致的组织工作，如何战胜敌人，加强自己，还是需要同志们很好地去组织实行。在实行过程中尤应着重检查。其他不谈，今后如何加强我们对敌经济斗争的机构，如何配备一批好的干部，参与这一部门工作，如何教育我们现有的干部，这成了当前的一个重要任务。其次就是宣传工作与敌人进行宣传战。敌人本没有理，但还能找些欺骗的道理；敌人本是假的，但说的好似真的。而我们有理，且又是真的，倒说不出理来，不能战胜敌人，那也就太奇怪了！对敌经济斗争，宣传工作很重要。如敌人说我们根据地做官的生活薪俸，还不如敌占领城市的洋车夫（见敌人出的《潞安日报》）。那我们就可对他说，“是的，我们根据地的抗日官民生活是一致的，是同甘苦共患难的，而敌统治的城市，官兵生活是大相悬殊的，当官的骄奢淫逸、珍食锦衣，当兵的和老百姓是穷苦无告，受饿受冻。”如敌人说根据地的马“骨瘦如柴”（见敌人传单）。我们即可答复：是的，我们不象你们不恤民命的“率兽食人”，庖有肥肉，厩有肥马，野有饿殍。如敌人说冀钞是共产党八路军的票子，没有基金，不值一文钱。我们即可以揭破敌人，“因为你说这是坏的，大概这就是好的”，冀钞是晋冀豫抗日人民的票子，它的生命同晋冀豫这个根据地，同全体军政民的生活是分不开的，抗日是迟早要胜利的，民族革命是有光明前途的；而你们敌人操纵下的“鬼票”“汉奸票子”正如同你们帝国主义者日寇与汉奸的生命一样，它是要迟早失败的死亡的，只要日寇一失败，汉奸这鬼东西就不能存在，“鬼票”“汉奸票”就成了一文钱也不值的废纸，做手纸也没有人要。总之，我们要抓住一切具体事实例子，及时的生动的简明而通俗的适合群众口味的对敌展开宣传战，这是十分重要的工作。我们希望我们的报纸、刊物，一切具有宣传意义的活动，一切负有宣传责任的工作者，要把这一对敌经济斗争普遍深入的进行宣传鼓动解释，贯彻到每个村庄，每个人民，深入到各个地区以及大后方和敌占区，这是万分需要的！

最后我们再着重提出，对敌经济斗争，是整个对敌斗争的一部分，它是与军事、政治、文化斗争分不开的。它应服从于整个的斗争，应与军事的政治的文化的各种斗争密切配合组织起来，一同向前进展。同时，它特别是围绕着军事的周围，“为着前线”，为着战争胜利，加强充实起来。

此次会议，因时间及责任的关系，只是就财经本身方面应努力做到的几点提出来讨论。因此关于开展经济斗争的主要前提，如缩小敌占区，扩大根据地，开展游击战争等等工作，均略而不谈，可是我们在具体布置这项工作时，不能不顾及这些问题，也不能不配合这些问题。而且必须先解决了这些问题，才更能保证对敌经济斗争的胜利。

此次会议讨论了许多问题，研究了许多办法，取得很多成绩，但组织作决议还不够十分详细，希望各部门同志在工作中把它充实起来，完全付之实现。

选自《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》第一辑，中国财政经济出版社1990年版

[1]本文是原晋冀鲁豫边区政府副主席戎子和（又名戎伍胜）1941年4月23日在联办实业处、财政处、贸易总局、冀南银行财经会议上的总结报告。