（1941年春）

（一）民主制度：

1.颁布了一些进步法令，如保障人权法，村选举法案，人民生活改善实施方案，修改优待出征抗日军人家属办法，征收外货入境及土货出境税暂行办法，囤粮办法，文教工作实施总方针，惩治贪污暂行条例。

2.部分的健全了各级政权，统一了各级政府，部分的改选了村政权。现在共有二十多个县（根据董主任半年工作总结），五个办事处（湖西区不算），政令能达到的村庄共六千九百九十四个（占总数的百分之三十九），经过改选的村庄有二千七百四十二个（占政令可达之村庄的百分之三十一）。

3.缩小领导区，增设了办事处——汶东、郓南、聊西、湖西等，取消了乡公所。

4.破路一万三千里。

5.优抗（根据董主任总结），优抗人数八千六百四十七口，优抗粮食三百二十万零七千四百八十八斤，正规军占百分之三十二点三，游击队占百分之六十七点七，这是应注意纠正的一个问题。新的计划：提出节约运动，每个干部月省一角钱，斤半粮食（平阴节约及募捐了四万斤）。

6.保障人权，去年八月颁布了条例，规定区长没有捕人权（现行犯除外），县长专员没有杀人权，基本上纠正了乱杀乱罚的现象。（下删）。

（二）财政经济：

1.贪污浪费很严重，规定贪污五百元以上的就枪毙（下删）。自从实行粮票后，仅二专署每月即可节省十五万斤，一年即可节约一百八十万斤。

2.田赋：

①一九三九至一九四〇年，每两银子八元，附加七元，共十五元（每两合三十亩），平均每亩五角。

②今年每亩八角（附加税当正税的百分之八十七点五是不合乎原则的，应提出讨论。同时按亩摊派也是不公道的，因为地的好坏不等。——意见）。

③准备实行将地亩分等级征收田赋

3.税收：

①牲畜屠宰税：A、大牛骡马过去每头一元，现加成二元。B、小牛驴子过去每头五角，现加成一元。C、猪过去每口三角，现加成六角。

②税契，规定典三买六（已开始），在开始三个月减半收税。典三即抽百分之三，买六即抽百分之六。

4.货币：

①法币：敌人对法币明打暗收，一百五十元法币换伪币一百元（在敌占区）。

②杂票充斥：卖花生的、纸烟的小商人都出票，现虽禁止，但杂票仍充斥市面。（目前应勒令各商号定期收回杂票，鲁西票应多印发一角、二角甚至五分的小票，至于对法币则应进行政治动员，使人民不用法币买东西，持向银行换鲁西银行票，必要时银行可付与手续代存法币，有计划的逐渐将法币收回保存，免流敌区。同时应颁布禁止法币外流的禁令——意见）。

（三）民生：

1.合理负担：

a.办法与冀南同。

b.好坏地没有规定明确的折合办法。

c.抗属之基本地也是一亩半，这是不同于冀南的（冀南抗属每人二亩），但似较合理。

d.今年规定每亩十五斤。

根据平阴李山头村调查材料，我们可以得出下面的结果：

①每亩地的产粮，上地收二百多斤，中地收一百五六十斤，下地收一百二十斤。

②按每亩一百五十斤，公粮则百分比是：甲、上地百分之七点五，乙、中地百分之十，丙、下地百分之十二点五。

③好坏地没有分别，则种下地的无形中吃了大亏。

④今均按中地出公粮，照六级累进，则第一级（即三亩地的）和第六级得出下面的结果：甲、第一级（不累进），出公粮当总收入的百分之十。乙、第六级（最高额一亩按二亩计），出粮当总收入百分之二十。

从这里我们可以看出：这个办法的本身有合理的一面与不合理的一面。合理的一面是最高额没有超过百分之二十，就是说照顾了地主富农的利益。但是，不合理的一面，是起码额定的太高了（百分之十），这样贫农便吃亏，因此这个办法是值得研究的，我的意见，起码额最高不应超过百分之五，不知对否？

（记得去年在冀南二分区西楼张庄的调查，所得也是起码额百分之十。）

e.在执行中的一些倾向：

①五专区单县单行法，规定二十亩地以下不出差，另外分十等累进三十倍，超过了地主收入的总额，发生地主卖地的现象，现虽减轻，但中等人家每亩仍出四十到六十斤。

②多报人口，少报地。甲、范县查出了八十顷黑地。刘楼村一个庄查出了十五顷。乙、昆山（实验县）查出七十余顷，阎海村多报一百四十九人。

③东阿一区（划归平阴）自卫队站岗挖□□□行合理负担。

f.较过去减少人民负担二分之一，一般的反映好，如长清民众自动找政府要求实行。

2.减租：

①租息情形：

a.“对半分”“四六分”（地主四成），中等种籽肥料等地由佃户出，柴草及副产物归佃户。

b.“二八分”“三七分”“秋三七、麦二八”，□□种籽肥料耕具由地主负担，佃户除劳力外并带简单工具（如锄、镰等），佃户照分柴草十分之六，□□年节给地主送礼，婚丧帮忙（下缺五五字）。

c.“九一分”，除一切归地主负担外（下缺五字），麦收时帮地主工作。

②五一减租：主署这样的规定了，但作的还非常不够。据统计的数字，共实行九百九十一村，一千九百八十九家，但实际上是否真实行尚属疑问。在工作中缺点有：a.减租息表面上减了，但实际上还是暗地通融，如减息后仍然是重利盘剥，减租后暗地还是不减；b.都未换文约。

3.减息：

①利息情形：由二分到五分，但有出门利和利滚利等。

②分半减息：据统计数字，三百九十五村，二百八十九家（有的只有村没有家），这个工作和减租一样空洞。

4.增加工资：

①鲁西四个专区的工资相当悬殊，在战前有二十元的（一专区）、六十元的（四专区）、目前有三十元的（一专区、）一百元的（平阴）。

②增资之数目字，人数一千八百零四人，钱六千三百元。

③今以四专署区雇工工资和粮价来计算：工资目前最高的八十元，最低三十元，女工高的二十元，低的十二元。而粮食价格，小米一斤四角，小麦四角二分。这样年挣八十元工资的，可买小米二百斤（仅够一个人四个月之用），工资三十元的可买七十五斤（仅够五十天吃的）。至于女工十二元仅可买米三十斤。据这个材料而言，增工资是目前迫不容缓的工作。

④主署关于此项工作今后的计划：

a.以养一个人至一个半人为原则。

b.变工资为粮价，以粮为标准。

c.照战前的工价折粮，再加百分之二十。

d.过去雇主对工人零星补助应照旧，不得减少。

e.双方均不得无故解雇或退工。

f.雇工有参加抗日的自由。

⑤按照b、c两项，再以四专署区为标准来计算：战前最高工资六十元、最低二十元，战前的粮价：小米一角，小麦一角四分，则其所得是：甲、高的六百斤，乙、低的二百斤。若再加百分之二十，则甲、高的六百斤加一百二十斤等于七百二十斤，七百二十斤按四角算则合二百八十八元，乙、低的二百斤加四十斤等于二百四十斤。这样则七百二十斤已可养一个人有余，所以倘能彻底实现，则雇工的生活即可以真正改善，但二百四十斤仍然嫌太少。

⑥过去增资中一些倾向：

a.执行方式，多强迫命令，使雇主雇工都怀疑政府。

b.一年两套单棉衣服（里表新的），鞋袜各两双，过年节看戏看会要客花钱。

c.一专区要求陪客，实行三八制，星期日休假，农忙时开雇工训练班，使土地荒芜。

（四）生产建设工作：

甲、农业生产：

一、开垦荒地：

a.一专署一九四〇年间开垦四顷五十余亩荒山，收获粮食约有九万斤。

b.一九四一年春耕运动，主署曾注意提倡（这报告曾有这个估计）。

二、水利灌溉：

1.筑堤：主署在昆山县（新划县）第一区大小金山村靠近东平湖，历年遭受水灾（如春耕下种后湖水涨即淹没），由鲁西措款借一千元，由县府将工包出，半月即修好。今年能收获十四顷春麦之半数，群众感恩主署。

2.疏浚运河：

a.去年九月主署即号召人民“疏河救灾”。如昆山县老是被水淹，政府很注意，组织疏河救灾委员会，发动灾区人民三千五百余人，费了一月半工程，收得能耕地面积两千顷，现在该区民众都种上了春麦，现在主署正积极建修各河口，还能涸出耕地面积四千顷。这只指昆山县一处而言。

b.并□□□□□□□这一工作，准备长期治水工作，成为各区建设重要的工作，在军工、政治、经济各方面都有重要意义。因此，在建设部门应更当成中心工作。(www.daowen.com)

c.主署准备排挖清河门及修堵运河堤，金山填决口工程。如清河门是昆山县积水泻出的咽喉，该县（指现划昆山县而言）被水淹面积已达一千三百余方里，占地七千三百余顷。如将清门浚通，不仅缩小积水面积，同时也增加泻水流速，被受灾之地能涸出土地在六千顷以上，土质肥沃，并救了十数万灾民，但耗费二十数万，但是将来要□在百倍以上。

3.提倡掘井防旱的工作：

a.主署颁布掘井办法，并贷款举办实验，由各专区选择掘井，并规定冠县、莘县试验，中途因砖缺（因柴缺少，许多砖窑不能开工）未做结果。

b.动员民众，修理淤塞水井及修井工作。

三、发展畜牧：

1.奖励生产，严禁屠宰耕畜及禁止耕牛出境。

2.提倡养鸡、养猪的号召，每人养一只鸡，每户养一口猪。各县设立暖鸡房，并成立养鸡买卖合作社。如昆山县暖鸡房五个，资本五千元。

四、提倡造林：

1.号召每人种一棵，并无完全统计。

2.各专署都有苗圃至少各有三处。

乙、工业生产：

一、抗战后到现在工业生产建设数目字：

一专区：制羊毛、土布、造胰（子）、鞋袜、纺织共十处。

二专区：鞋袜二处。

三专区：鞋袜、手巾、造纸共三处。

四专区：皮革、纺织二处。

昆山造纸、鞋袜二处。

二、另外还发展与组织乡村生产小组五百个，这都是家庭副业，三人至五人为一小组，生产主要是鞋袜、土布之类。

丙、合作贸易工作：

一、合作社：

1.在一年鲁西建立生产消费和运销信用合作社共一百二十七个，资金总数六万二千一百七十七元。

2.一专区六十六个；二专区五个；三专区三十三个；四专区八个；昆山十五个。

二、贸易工作：

四专区各一个；二、三专区各三个，共八个。股本是一万九千九百五十元。

这是报告中摘出的一年鲁西政权在生产建设的成绩。

但报告中还谈到生产建设工作的缺点与错误：

（一）在农业主产上：

1.对生产建设部门（各级实业部门）的重视太不够，表现干部不强，同时各级干部本身也轻视这一工作的重要性，要求调换工作。

2.破路计划不够。有些地方的道未挖，消耗与残踏两旁土地的数目也很大（差这统计），得及时改正。

3.根据我们由冀南来，经过鲁西的地方看到河堤与各村土围子所占的土地面积也相当多，但各处还得把它开种，或分给抗属给贫苦户耕种（如道沟村的一带黄堤霸，主署现住的刘力井村的土围子），根据这一材料，政府对增产还注意的不够。

4.掘井防旱做的差。报告中谈“因为烧柴困难，烧砖户都不能开业，所以井就不能掘，因此对掘井工作可以看到做的非常少。

对农业生产的意见：

1.应把各村有土围子的地方和黄堤霸，分给抗属与贫苦户耕种，或由政府耕种。

2.有可能，鲁西的道，还要抽农闲时，有计划地挖，免得土地无为的被残踏，这对生产损失很大。

3.注意掘井防旱工作，过去山东老百姓曾有这样流言“十年九旱”，同时区史的经过也是这样。因此，应发动群众对这工作注意，政府要设法贷款提倡这一工作。

（二）在工业生产与合作社工作上：

1.工业生产的材料少，我们看到他们数目字是很小，同时政府对这个工作注意的不够（表现上面各专区的数目字）。

2.在组织合作社工作犯了错误。如一专区曾号召老百姓组织合作社时，他们是按地亩摊派起来（没有详实材料），是强迫老百姓入股，这是违背合作社的基本精神[的]。

3.有些地方的合作社，发生严重的垄断市场和限制小商人的自由（也没有具体材料）。

（五）文化教育：

甲、制定抗战教育方针，打击敌人奴化教育，组织了文化团体。如文抗总会、青年记者学会。在太西、鲁西北组织并成立了文教分会，在运东、运西都成立了青年记者学会办事处。

乙、恢复与建立抗日小学校：

I.成立小学二千零五十六处，学生共七万一千三百八十八人。

2.教员共二千二百一十八人。

丙、社会教育的展开与冬学运动：

1.识字班有一千六百零六所。

2.受学人员四万三千四百六十人。

3.乡村俱乐部一千二百一十三所。

4.实验区成立了冬学一百零九所，学生三干五百八十九人。

丁、创办与培养干部：

1.创办鲁西筑先抗战学院，分设师范部与初中部。

2.在抗大分校里面附设行政班及民运班。

3.已受训小学教员一千九百八十名。

4.训练政权干部二千一百零三人。

上面是鲁西一年文化教育工作的成绩。我们看到鲁西政权报告和我们在下面的□□鲁西文化教育工作的缺点是：

一、社会教育的□□□上面虽有俱乐部那个数目，识字班数等，报告当中说到，大部分是形式而无内容。今后应该提高群众文化教育与政治水平，真正把上学的形式充实起来，这与培养的教师有密切关系。

二、小学教员政治质量不强。（1）政治落后，文化水平一般都低。（2）存在深厚雇庸〔佣〕观念。（3）一般家庭都很富些。因此，大多数是不愿出来工作。

三、过去我们对小教员与知识分子照顾不够，某些地方对知识分子的动员是错误的。

a.开始有的地方采取强迫命令的方式，所谓张飞式的动员。结果有的暂时出来，有的逃走，出来也很难巩固，最标本□□就是聊城，下命令限期□□□□出来，并说：“如有顽硬之徒拒绝动员，即追缴学费以为蔑视法令不知爱国者戒”，“追缴学费数目如下：

小学毕业者三百元；

初中毕业者五百元；

高中毕业者八百元；

大学毕业者一千五百元；

末后并有通知三次者，即予拘捕法办”。现在鲁西基本停止（未注明何时间）。

b.一方面因我们对小教员与知识分子争取不够，参加汪派、托派的组织也不在少数。还有跑到大后方者。报告中说：“昆山、聊城、阳谷、寿张、鄄城、观城等县最多”。

四、小学教师待遇苛薄。一九四〇年十一月前，每月三元，食粮、服装与政权干部同，十一月后又增加共每月八元，高级先生九元，中心学校及小学校长十元，其成绩优者增一元、劣者减一元，粮食与政权干部同，公家供给。但是这次菜金与服装公家不供给，实际就等于未增加一样。各种物价高涨，也对小教员影响自己的家庭生活，养活一个人也是不够的。

因此，我们的意见是：

1.普及建立每一个村庄有一个小学；一县能建立一个至二个高小学校（男女并收）。广泛深入社会大众教育，尽力成立乡村俱乐部，活跃乡村群众文化提高政治水平。不提高思想，他积极参战是不可能的。

2.为了提高小教员的政治质量，只凭现有训练一千九百名的短期的训练，不是一下就行，同时告诉我们，他们思想意识也不是一天能改变的。因此，应大量吸收知识分子，反对强迫命令知识分子，张飞式的动员青年。大量的吸收，加强其政治教育，主要是思想意识教育。

3.适当改善小教员的生活，提高其社会地位，团结小学教员到文教会里面，把所有力量组〔织〕起来，这是开展群众运动的有力助手（菜金服装不供应考虑）。

选自中共冀鲁豫边区党史资料丛书《财经工作资料选编》上册，山东大学出版社1987年版