1940年是本区变化最大，斗争最残酷，困难最多的一年。

（一）1939年山西“十二月政变”以后，五区环境顿形紊乱，顽固分子、投降派到处捣乱，摧毁抗日政权，捕杀抗日干部。决死三纵队七、八、九、十一等几个团叛变后，我们更处在严重困难环境，“五区专署在西区之各种建设，全被捣毁、抢劫”，损失计40万元。阳城、沁水、长子、浮山等县完全退出，晋城、高平等县亦转入了游击状态；陵川、长治、壶关、平顺、潞城等县亦有少数武装突击队等实行暗杀、破坏，人心激荡，我政权与民运干部在这一期间，经常地受到顽固分子的迫害和摧残。

（二）河北摩擦事件解决后，国内战争危机很严重。八路军为争取团结，遂于3月15日始退出晋城、高平、陵川及壶关之南部。是时形势极端紧急，人心惶恐，大批资财与工厂星夜北运，干部之间退却情绪甚深。五区各县之辅币数十万连同上党票全挤到平顺、潞城两县，物价奇昂，杂钞每元只值法币约1角5分，小米市价每斗（十四斤）为16元至18元，一大部分地主士绅对我们很害怕，甚至反对，不少人逃到敌占区去，甚至潞城、平顺就有几十人逃到北平、东北去，我军后退时，平顺县寺头士绅×××即在村中说：“南边天晴了，北边天阴了”，意即八路军北去了，中央军自南开来了。

（三）朱副长官与卫长官划界后，形势较和缓了，但总是不断有游击队少数武装用壶关县政府的名义到处搔扰，抓人杀人。豫北方面林北、安阳政权也建立了，划归本区，开始对平汉线上之敌进攻。(www.daowen.com)

（四）自5月底召开行政会议以后，实行各种新政策，首先颁布保障人权法令，并实行财政上统筹统支，安定社会秩序，减轻人民负担，经数月努力上下贯彻，人心稳定，一切逐渐走上轨道，许多逃往敌占区的士绅有不少回来了，反对我者亦逐渐增加对我了解。壶关士绅曾说：“现在下了两场雨，一场是老天下的，一场是政府下的”；潞城土绅说：“现在天上有了太阳”，政府在这一时期致力于收回杂钞，安定金融，自6月至10月上旬一百天内即将全部杂钞完全收回。

（五）百团大战，本区曾积极出击，长治、壶关、潞城、安阳、水冶、观台之敌，使上列各地之敌遭受不小损失，敌占区群众大为兴奋。百团大战以后，壶关之中央军自晋城开回，地方一些捣乱分子、顽固分子、亲日分子，又大肆活动，进攻我县区政府，捕杀干部，前后4个月计50人（村干部以上），县府行政科长赵光宇同志亦被惨杀。

（六）12月敌三路扫荡平顺，烧毁村庄33个，杀人244名，烧毁粮食4889石，汉奸亲日派乘机活动，秘密组织维持会，平顺亲日分子在五侠关一带袭击我煤矿抓人杀人。部分群众情绪低落，使工作增加了严重困难。