在经济飞速发展与科技竞争日益激烈的今天，制度创新对于国家和组织的发展至关重要，而最为关键的两种制度创新包括政府层面和企业层面的制度创新。政府层面的制度往往以法律法规、政策的形式体现出来，它对国家经济的发展起到指导和规范的作用。企业层面的制度则是在政府层面制度的大框架下，约束企业员工行为的一系列规范。从政府层面上看，深圳作为经济发展的试点区域，从中央到地方层面均针对其产业发展制定并出台了一系列产业发展的新型法律法规，从此角度来看，创新就是一种破坏性创造的过程，废除旧的法律法规也是创新的一种形式。从企业层面上看，制度创新是对各种生产要素的改造，因为企业本身就是各种生产要素按照一定的制度组合起来的经营主体。企业制度创新是为了建立一种更优的制度安排，以调整企业经营者、所有者和员工之间的利益分配关系，从而保证企业战略目标的实现^[19]。具体来说企业层面的制度创新包括生产方式、分配方式、营销方式的创新。

（一）政府层面制度

纵观深圳的电子信息产业发展可知，深圳产业发展是制度创新的受益者。从国家层面上看，党的十一届三中全会以来，经济体制改革的实践与理论探索实现新的突破，并明确了计划经济与市场调节必须结合起来，才能达到最优化资源配置的目的。市场调节有利于开展竞争，发挥优胜劣汰机制的作用，按照市场需要从事生产经营，促进技术进步和经营管理水平的提高。从国家至地区层面制度建设和企业发展两个角度出发，深圳在计划经济与市场调节结合方面做出了大量的探索和实践。

国家层面提出将深圳打造成为国家创新型城市，提出电子信息高端产业项目建设目标，并提出形成较为完整的集成电路和平板显示产业链，促进电子信息制造业向产业链高端环节延伸。深圳市政府也高度重视电子信息产业发展，在市场化改革的探索中起到了积极的推动和促进作用。《深圳工业“十一五”发展规划》明确提出“发挥深圳电子信息产业优势，以信息技术为基础，通过实施渗透融合、拓展的延伸策略，把电子信息产业链接到医疗设备、汽车电子、仪器仪表等数字化装备制造业，数字视听、数字家电等智能化消费品制造业以及军工电子产品制造业，形成雁形电子信息产业群，以信息化带动工业化，促进产业融合发展”的策略^[8]。此外，深圳市政府全力支持企业信息化，出台了大量支持电子信息产业发展的政策，既包括电子信息产业相关部门的专门政策，也包括支持高新技术企业发展的一般性政策。

相关扶持政策涵盖税收减免、奖励扶持、技术转化、人才支持、金融支持等诸多领域，有力地推动了深圳电子信息产业发展（见表5-4）。

表5-4 深圳高新技术产业发展相关支持政策

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深圳市政府积极落实相关政策，还推出多样化创新支持计划（见表5-5），支持推动企业进行创新研究，为创新研究营造良好的社会环境，引导企业创新研究方向。

表5-5 深圳市高新技术产业发展相关创新计划

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（二）企业层面制度

1.企业文化的传播

企业文化指的是在一定的社会文化背景条件下，企业为解决生存和发展问题而形成的被组织成员所认可和遵循的信念、认知^[20]。它着眼于企业员工，主要是对人而非物的约束，强调员工之间要形成一种共有的使命感和责任心，包括物质文化、精神文化、制度文化以及行为文化几个层面。企业作为社会资本要素的集合体，应该能够引领社会价值观的建立，因此企业文化传播对于社会文化的形成就起到了极为重要的作用。企业文化既能够在企业内部进行传播，也能够向外部进行传播；对内传播贯穿了企业发展的整个历程，企业文化代代相传，最终能够在新老员工之间形成共同的价值观；对外传播则会在行业甚至社会上形成一种被大多数人所接受的价值观念。

企业文化的传播对优势城市发展也具有极其重要的作用，对外传播的文化会外化为社会成员统一的行为，有利于同行业的规范化管理，还能够对同行业的其他企业形成示范效应，从而促进行业的发展和优势城市的建设。深圳许多高新技术企业都有着属于自己的文化，能够引领社会成员建立正确的价值观，为优势城市的建设提供精神支持。

2.股份制的推行

20世纪80年代，我国开始了股份制的探索，深圳作为全国资本市场中心，率先对国有企业进行了股份制改革。股份制改革就是要从资本市场上筹集社会资金，以扩大生产规模。实行股份制能够将企业的市场价值股份化，从而使得企业的产权更加明晰。深圳市股份制改革最具有代表性的企业就是赛格集团，它通过将集团母公司进行改制，降低了政府对企业的行政干预，并在集团内部及子公司建立了完善的公司治理结构，在资本市场进行了一系列资产重组和并购操作，从而完成了从传统企业到新型股份制企业的转型。通过股份制改革，明晰了企业与市场之间的关系，企业的治理结构也逐渐趋于完善，包括股东大会、董事会、总经理和监事会在内的治理要素之间相互制衡又相互联系，从而很好地服务于公司股东财富最大化的目标。完成了股份制改革的赛格集团业绩大幅提升，更好地开拓了产品市场，作为首批股份制改革试点公司，赛格集团也永远载入到股份制改革的历史篇章里。

3.混合经济模式的运用

混合经济指的是企业的生产经营和股权结构既有民营成分又有国有成分，结合了两者的优点，具有一定的优势。国有成分资金雄厚，拥有较好的客户资源，并且较容易获得政府的政策扶持；民营成分经营效率较高，不易滋生腐败，管理较为灵活，因此将国有成分与民营成分结合起来能发挥两者的优势，从而促进企业更快更好地发展。一般占据控股地位的国有股东并未在公司经营管理层占据席位，而是将经营权完全委托给民营成分，这体现了资本对于创业团队的尊重、支持与信任，这不仅能够避免国有成分经营企业带来的行政干预和产权不明晰等问题，还在一定程度上形成了对公司创业团队的激励。与此同时，创业团队并没有过分计较控股权，充分吸纳国有资本加入公司股权结构，从而为公司发展注入了新动力，而国有控股的前提是创业团队对于企业经营权的保留，这样很大程度上避免了双方的冲突，还能够通过优势互补最大限度地促进企业的发展。

4.产权国际化的探索

当今时代是一个开放的时代，各国之间的联系越来越紧密，企业要想实现可持续发展，打通国际市场是其中最为重要的举措。企业活动主要包括融资、投资和运营，因此打通国际市场也表现在三个方面，分别是在国际市场进行投资、融资以及在价值链中融入国际要素。具体来说，当企业在国内市场具有一定的规模时，可以考虑将企业包装到国外资本市场上市来进行融资，一方面可以扩大企业的国际知名度，另一方面也为后期在国际市场进行销售做好铺垫；企业还可以将闲置的资金投资于国外资本市场，通过良好的资本运作获取利润；除此之外，企业还可以在研发、采购、生产、销售等各个价值链环节引入国际要素，比如向国外同行业企业支付或是由其支付专利使用费，在国外市场进行原材料采购，在国外建立生产基地，将产品销售到国外等。通过一系列的举措，企业就能够在国外市场建立起较好的声誉，从而成功打通国际市场。以创维集团和华为为代表的许多企业都采取了产权国际化的措施，并且在国际市场取得了巨大的成功。

5.多样化管理模式的推崇

优秀的企业往往具有优秀的管理模式，管理模式往往能够影响企业员工的工作作风与效率，好的管理模式甚至能够对员工形成很好的激励。深圳许多企业都开创了极具特色的管理模式，诸如中兴、华为的股权激励制度，赛格集团的全面质量管理制度以及康佳集团对于企业管理信息系统的应用等，这些管理模式对于企业的发展极为重要。像华为对于员工的分层股票期权制度，绩效越好，职位越高，则能够通过股票期权获取更多利润，股票期权制度很好地把公司绩效和员工利益捆绑在了一起，从而能够很好地激发员工的工作热情，员工只有努力工作，公司的绩效才可能提高，才有了通过行使看涨期权来获取超额利润的可能性。又诸如赛格集团的全面质量管理制度，将产品质量视为决定企业生存和发展的根本，因此通过一系列的制度安排来对生产线进行全面监督，从而保证了产品具有高质量并且能够在市场畅销。总之，深圳市诸多企业都开拓性地创造了极具特色的管理模式，并且这些管理模式最终演化为企业文化，促进企业发展并取得成功。