（一）政府与市场的共同主导

环顾国外典型的轴轮式产业集群，其演进往往是基于市场主导，伴随着市场的需求而逐渐发展起来的。但是中国的轴轮式产业集群往往是在市场与政府的共同作用下发展起来的，一方面是政府通过相关政策进行引导，另一方面则是以国有成分企业为龙头的市场探索与践行^[24]。

新中国成立以后，政府主导下的经济建设也在适当的条件下制造了一些产业集群，其建设模式主要是在一个区域内以某一企业为核心，建立大规模的相关配套工厂，如山东青岛海尔集团、重庆嘉陵摩托集团、长春一汽制造等大型企业集团及周边的相关企业繁殖和衍生等，这些工厂的建设为后来发展产业集群奠定了一定的基础，并逐步形成典型的轴轮式产业集群。南京以浦镇车辆厂为核心的轴轮式轨道交通产业集群恰恰也体现了中国具体国情^[24]。

政府在产业发展中的引导作用极其重要，不仅要在政策、规划中强调相关产业的重要性以及提供辅助优惠条件，还要能及时针对出现的问题进行调控。地方政府则要根据中央的指引规划为当地的产业发展提出更详细、更具针对性的政策指导。政府主导下建立的国有企业南京浦镇车辆厂，由于自身及整个城市轨道交通产业的发展，市场规模越来越大，单个企业已经由于生产成本等因素的制约，难以很好地满足客户的需求。南京市政府看到了城市轨道交通产业发展的前景，一方面通过出台《南京市工业十大产业链发展行动纲要（2006）》，从政策上对该类产业的发展给予支持；另一方面，政府也为配套企业的发展给予支持，政府结合南京的资源优势和产业优势，从政策和资金上支持了一批配套企业的发展，为整个集群的形成与演进创造了前提条件^[24]。

政府各种规划指引及优惠政策的意图在于鼓励相关产业的发展，而真正的践行则需要市场自身的行动。在我国，国有企业相较一般中小企业在发展规模、人才资源、融资能力、信息资源获取等方面都具备明显的优势，因而往往能够成为地方龙头企业，引导地方产业成长与升级。南京浦镇车辆厂对当地轨道交通产业的带动就颇具典型意义。(www.daowen.com)

实践表明，政府与市场共同主导发展起来的产业集群，既避免了传统由政府主导的产业集群发展过程中市场活力缺乏的问题，也避免了完全市场型产业集群过程中调控能力弱的缺点，因而显示出强劲的竞争优势^[24]。

（二）土地要素的供给具有重要意义

产业集群的发展在某些方面取决于自然资源的供给状况，作为一项重要的经济制度，土地制度在产权、生产要素流动与配置、产业组织、劳动分工等多方面起着关键性作用。只有能够组织工业化生产的土地资源，才能聚集相关企业。中国的土地制度始终和经济的增长与人民生活改善有着紧密的联系，也和工业化、产业地方化发展以及区域经济发展有关^[24]。

随着我国不断推进城市化进程，农村变城市的步伐不断加快，在此过程中原有的大片土地也都纳进了城市规划，加之长期吸引外资政策的影响，工业用地指标不断减少，企业投资建厂的土地资源越来越少，土地资源逐渐成为稀缺资源。南京浦镇车辆厂之所以能够发展壮大，并带动南京轨道交通产业集群的发展，与之在南京高新技术开发区所拥有的土地资源是分不开的^[24，31]。