国有成分根植于中国的特殊国情，对中国的政府及市场有着深刻的把握，在历史的发展中扮演了重要的角色，对于优势城市的具体塑造有着天然的历史使命。国有成分是优势城市在实践中的具体践行者，在“资源的识别→资源的开发→资源的累积→资源的转换”这一过程中，全程参与，具体实施，直接关系到城市优势的形成及优势城市的品质。

（一）支撑地方政府投融资政策

无论从中央层面，还是地方层面，国有成分都是政府政策制定及承接工具，国有投资公司更是发挥了巨大的作用。投融资平台一直以来以“投融资”价值而存在，尽管新的投融资体制剥离了其政府融资功能，但可以预计，具备国有成分属性的平台企业在新型城镇化仍然需要大量资金的情况下，仍与政府存在一种合理的模式，作为政府投融资政策的合法、合规工具。

在西安文化产业发展中，国有成分在支撑地方政府投融资政策方面起到了重要作用。西安曲江文化产业风险投资有限公司（以下简称“曲江风投”）是由西安曲江新区管委会出资组建的独立法人企业，是我国首家专业从事文化产业投资的创投机构。曲江风投以曲江文化产业优势平台为基础，充分利用“文化资金+风险投资+贷款担保+财税补贴+房屋补贴”等政策优势，整合影视、演出、出版传媒、旅游、动漫等文化产业各领域资源，通过为文化企业提供资金支持、管理咨询等全方位创投服务工作^[26]，来推进文化产业的发展。

据2015年年初报道，曲江风投总资产已超过11亿元，累计投资项目过百个，拉动文化产业总投资200多亿元，所投项目遍布曲江六大板块，涵盖所有细分文化行业，为西安市曲江新区文化产业的发展做出了积极的贡献。依据影视文化企业发展的特点及自身优势，曲江风投在发展中创造了多种投资方式，如“股权投资+项目投资”“项目+股权+基金管理”等。此外，曲江风投还与西部证券、申银万国等机构协调沟通开展中小企业私募债券、中票等直接融资业务，探索创新适合区内文化企业不同发展阶段的投融资模式，为中小企业提供更多资金支持，为曲江新区内的文化企业发展注入更多动力^[26]。

（二）引导地方产业发展与升级

政府是地方产业发展与升级的政策制定者，而地方国有成分则是直接的践行者，通过其自身的实践先行引导地方产业发展与升级。在西安文化产业发展中，曲江文投作为地方国有成分就为地方文化产业的发展与升级做出了重大贡献，通过对文化资源的整合，建设大批有影响力的文化产品和项目，在文化产业的各个行业均起到了推动作用，逐渐使西安文化产业的三层次逐渐合理化，达到文化产业升级的效果。(www.daowen.com)

曲江文投作为全国文化产业示范基地，充分发挥国有文化企业的资源整合和方向指引作用，立足陕西、专注文化、深度挖掘，整合文化大资源，推动文化产业大发展，相继推出和建设了一大批在国际国内较有影响力的文化产品和项目，带领集团系统80多家企业实现了从单一文化项目投资向多元化文化产业投资运营的转变，构建了以文化旅游管理、影视、会展、出版传媒、演艺动漫、文化项目开发建设等为核心的文化产业集群。同时，曲江文投旗下出版传媒集团与美国、比利时等七个国家的九个知名出版社建立了合作关系，获得少儿国际高端图书版权500多项，迈出了国际化合作的关键步伐^[27]。

综上所述，曲江文投在西安文化产业发展与升级中充分发挥了自己对文化企业资源整合和方向指引的作用，有效整合了西安文化大资源，推动了文化产业的大发展。

（三）提供地方社会经济发展的积累

国有资产保值增值最直接的作用便是为地方政府提供积累，包括税收与利润等，以及解决就业问题。国有成分企业可以通过自身经营及发展，为当地政府提供足够的积累。在具体实践中，国有成分的作用形式灵活多样，可以实际参与经营城市资源，也可以引入外部资本共同经营，还可以通过成立产业投资引导基金，发展混合所有制经济、发展金融产业、布局上市等。

2009年，西安市地税局曲江分局武尚招局长代表省国税局、省地税局，向曲江文投授予“纳税信用等级评定A级纳税人”称号，曲江文投在税收方面对地方政府的贡献可见一斑。据统计，2007年西安市全市文化产业从业人员为26万人，其中新闻出版业从业人员为3万人，拥有文化内资企业24750户，注册资本总额为11755599万元，这其中定不乏以曲江文投为主的地方平台公司所提供的就业岗位，成为地方社会经济发展的有利条件。同时，地方平台公司还可以通过参与文化重点工程、履行社会责任，为地方社会发展、经济发展做出贡献。