（一）宏观层面

对于资源型城市而言，产业基础环境尤其是基础设施的建设及城市发展政策和战略的制定均依赖于政府的供给。政府用战略眼光，克服短视，为企业创造良好的政治、经济条件，避免不合理规章制度的障碍；通过城市总体规划决定城市的未来发展方向和发展战略，通过产业政策调整产业布局。

1.政策制定

不论是哪一类产业，都不可能割裂其与其他行业发展的关系，更不能与经济社会发展相分离。而各级政府的政策正是为了促进、维持经济社会的发展，为各行各业提供体制机制的支撑。政策的宏观指引是城市利用其优势资源发展优势产业的重要保障，是政府支持城市发展的重要方式。2002年中共十六大要求，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革，抓紧制定文化体制改革的总体方案。从此，我国文化建设得到了大环境的支持，一系列相关政策先后出炉，为文化建设指明方向。根据中央政府的指示精神，陕西省、西安市、各区政府先后吸取上级政策精神，发布文化产业发展的相关政策。正是在政策的指引下，文化产业的发展才能蒸蒸日上，成果日益丰盛，逐渐成为西安市的支柱产业，形成西安的重要发展优势。

2.城市发展规划

城市发展规划蕴含了城市未来的发展方向、发展战略、产业布局等，是一个城市的发展指引。政府是城市发展规划的制定者，统筹城市发展，从城市的总体层面决定了城市的未来走向。

城市发展规划里包含了城市基础设施规划、产业规划、旅游规划、交通规划、商业规划等诸多内容，涵盖了城市发展的方方面面。政府作为城市规划的制定者，在了解城市总体情况的基础上才能制定合理有效的规划，同时重点发展自身的优势资源。例如，西安市作为世界著名古都和中国著名的历史文化名城，其整体规划中注重文化资源的规划，先后制定了城市旅游规划（详见图3-16）、历史文化名城保护规划（详见图3-17），其中历史文化名城保护规划又细分为老城保护体系规划和老城高度控制规划。

图3-16 西安市旅游规划图

（资料来源：西安市规划局。）

图3-17 西安市历史文化名城保护规划图

（资料来源：西安市规划局。）

3.产业规划及政策

产业规划是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划^[25]。城市产业政策是政府调整城市产业布局的重要工具，也是政府支持城市优势产业发展、发挥主体作用的主要途径。政府这个产业政策制定的主体，通过产业政策支持优势产业及其相关产业的发展，打造自身城市优势。

以曲江新区为例，西安市人民政府在2007年首次明确了曲江新区的地域发展界限之后，对曲江新区提出了一系列规划及发展要求。2008年，曲江发展的战略规划明确了曲江新区发展的根本目标，成为曲江最后形成“旅游+文化+城市”发展路线的基础；2009年，曲江新区被确定为以文化产业和旅游业为主导的城市发展新区，是陕西实施“文化强”战略的核心区域；2011年，西安市政府确定了曲江文化产业发展的思路，即以科学发展观为统领，坚持科学发展、和谐发展、可持续发展；2013年，曲江新区在西安市政府的领导下着手实施“重大项目、国际品牌、产业聚集、金融创新、生态建设、城乡统筹”六大战略。同时，面对曲江新区发展中的问题，西安市政府从政策、产业链、基础设施等方面从战略上给予指导和支持。

在政府一步一步对文化产业进行规划定位和指导下，以曲江为代表的西安文化产业也不断发展向前。产业规划和政策是对城市相关产业发展最直接的指导，也是城市构建优势产业并努力打造优势城市所必须具备的计划方案。(www.daowen.com)

（二）微观层面

微观层面是指政府在打造优势城市过程中制定的具体优惠政策、产业优势构建、吸引外资以及人才支持等，如图3-18所示，以鼓励文化产业的发展。

1.优惠政策

优惠政策是指在打造优势过程中，即“资源的识别→资源的开发→资源的累积→资源的转换”这一完整的链条上政府各阶段的具体政策支持及税收优惠等。为促进曲江的文化产业发展，西安市政府从财政、投资、对企业和人才吸引等方面因地制宜地制定了许多优惠政策。财政金融政策所给予的支持最为显著，政府制定了针对曲江新区的营业税补贴暂行办法。对区内符合要求的企业，给予七年营业税补贴，前四年按其营业税年应缴的90%给予补贴，后三年按其营业税年应缴纳的19%（即曲江财政分成部分）给予补贴。除了减免企业的赋税外，政府还制定了入区文化企业贷款担保管理的优惠政策，对符合要求的企业，根据相关标准和企业的具体情况，可追加担保额度，减少贷款利息等优惠政策，为企业融资提供了便利条件。与此同时，政府还对区内的企业实行房屋补贴，享受补贴时间最长五年，按年度发放。一系列的优惠政策促进了区内企业的发展和集聚。

图3-18 政府微观层面的支持

2.产业优势构建

产业优势构建是打造优势城市的重要抓手，政府从两个方面在微观层面构建产业优势。一是搭载产业园区，培育优势资源产业及相关产业，打造优势资源产业链。二是加大财政支持力度，包括加大财政直接投资以及成立产业基金，如西安市文化产业发展专项资金通过项目贷款贴息、奖励补助、股权投入三种方式支持文化产业项目建设。为加快曲江新区的发展和建设，政府首先为支持曲江文化发展设置专项资金，包括对旅游、影视、会展等产业。

3.吸引外资

吸引外资是刺激本地经济发展、提升本地经济活力的重要举措，政府采取吸引外资的做法主要包括政策支持与给予税费优惠等。

4.人才支持

人才是任何一个产业、一个城市发展必不可少的条件，人才支持可以从两个方面采取措施。一是人才引进，二是加强教育培训。为充分调动文化产业人才的积极性和创造性，更好地吸引人才、留住人才，加快推进曲江新区建设国际一流的文化产业园区进程，政府制定了吸引文化高级人才的优惠政策。被确定为文化产业方面的高级优秀人员，参照其本人全年工资性收入（除股金分红）金额的30%给予奖励，最低不少于40万元，同时还可享受曲江新区文化产业专项扶持资金奖励。

另外，促进各产业百花齐放、全面发展也是政府于微观层面推进文化产业发展的途径。

在影视方面，陕西省政府整合陕西的影视资源，促进曲江文化产业及旅游业的跨越式发展，西安曲江新区管委会为实现规模化、国际化、专业化、市场化的发展目标，制定了十二项具体优惠政策支持影视业发展，如减免办公场所费用和企业税费，设立影视业发展服务中心对区内影视企业实行一条龙服务。

在会展方面，除了在税收等财政政策的支持外，西安曲江新区实行一厅式办公，成立西安曲江会展业发展服务中心。西安曲江国际会展（集团）有限公司为在曲江国际会展中心举办展会的企业提供海关、铁路、交通及其他相关服务；对1200个展位以上的会展按标准场租的49%收取费用；免费为在西安国际会展中心举办各类展会的企业在西安的主流媒体发布一次商业广告等。具体优惠政策的制定，使政府对文化产业发展的具体措施落实到了实处。