对于城市而言，它具有的资源尤其是矿产、石油等自然资源直接促成了资源型产业的形成，也因此促成了很多资源型城市的产生和繁荣。西安在近几年的城市建设中凭借着古代遗址、宗教文化、历史底蕴等地域文化资源，积极探索文化资源的利用方式，利用城市资源逐渐形成了以文化资源为基础的资源型产业，并进一步形成了西安的城市优势。

笔者试图对西安的现状及未来发展进行SWOT分析，了解城市自身的城市资源面临的宏观及微观影响因素，进而选择合适的发展战略，发展相关产业推动其成为城市优势。

（一）从城市资源到资源型产业

城市的资源有很多种，但并不是有资源就一定会基于该种资源形成资源型产业，其中有一个城市基于城市战略的自我定位及自我认知的过程。对于显性的优势资源，一般城市会自然生成基于该资源的产业及上下游产业链，如前文中的鄂尔多斯。但对于隐性的不易直接形成资源型产业的资源，很多城市需要先进行识别与评估，对城市发展进行战略定位，正如西安，虽然坐拥丰富的文化资源，却在很长一段时间里没能合理运用。

在具体实施中可以用SWOT来详细分析城市资源的市场竞争环境，从城市的优势、劣势、机会和威胁进行分析以找出推动城市资源综合开发的合理途径。

SWOT即Strength（优势）、Weakness（劣势）、Opportunity（机会）、Threat（威胁），其中S、W是内部因素，O、T是外部环境（见图3-15）。

图3-15 SWOT分析图

SWOT是分析内部资源优势和劣势及外部环境中机会和威胁的重要方法，也是制定发展战略的常用方法。通过SWOT分析能够清晰系统地了解自身优劣势及外部环境中的机遇与威胁，把控全局，做好整体战略布局。

1.规整内部资源与分析外部环境

规整内部资源首先需要充分调查厘清自身拥有的资源，确定哪些是优势资源。这个过程主观因素较多，因此在判断时尽量用数据说话，以定量分析来弥补不足。外部环境分析包括外部可能带来的机会与所要面临的威胁，是较为客观的分析，但是仍然需要科学分析，不能过度自信外部的机会，也不能过度夸大外部威胁，调查数据的支撑能够有效避免此类问题。

（1）西安文化产业发展优势分析。西安在文化产业发展中所具备的优势包括丰富的历史文化资源、文物资源、自然资源、科技资源、教育资源等。其中，历史文化资源是西安发展文化产业的首要优势。西安历史文化资源丰富程度毋庸置疑，也是我国其他城市难以望其项背的。此外，以佛教为代表的宗教文化、以秦腔为代表的地域特色文化等资源不但源远流长，而且对当今人们的生活影响至深。同时，古文化艺术节、长安书法年会、西安文化周等文化产业活动不断开展，使西安具备了初步发展的产业基础，而以曲江新区为表率的唐文化、高新区的科技创意文化产业等则逐步形成产业集聚区，构成了西安文化产业发展的自身优势。

（2）西安文化产业发展劣势分析。西安文化产业快速发展的同时，也不可避免地存在着一些需要解决的问题，如文化产业内部结构不够合理、新兴文化产业相对较弱等。正如前文所述，西安文化产业中“核心层”“外围层”“相关层”三个层次增加值之比中，核心层的传统文化发展仍然占据主导地位，外围层中以网络文化、旅游文化、娱乐文化、广告和会展文化服务为代表的新兴文化产业还有很大的发展空间。另外，虽然西安地区有陕文投集团、曲江文投等一些产业规模效益较高的企业集团，但是大多数文化产业企业的规模不大，相对集中性不够强，群体效应不够突出，对于产业链的健全和加强不能产生较大的贡献。此外，文化产业发展中也普遍存在投融资渠道单一，文化产业资本市场欠发达，复合型人才、领军人物匮乏等劣势。因此，在关注西安近几年文化产业快速发展的同时，还要注意西安与我国其他重点城市相比仍然存在一定的发展差距，如何让丰厚的文化资源带来相应的丰厚效益，还需要文化规划者的进一步努力。

（3）西安文化产业发展机会分析。国家层面的文化推进政策是西安文化产业发展的重要外部机会条件，政策的制定一方面是对文化产业发展做出指导和支持，另一方面也说明了人民群众的需求和文化产业市场的广阔前景。据我国统计部门资料显示，以旅游支出为主的文化支出正在快速增长，文化消费已经成为人民群众的重要消费需求。同时，经济全球化的发展也为西安的文化产业发展带来了国际机会，近些年在西安的中法文化交流活动就是很好的例子，这些都成为西安文化产业发展的外部环境机会。(www.daowen.com)

（4）西安文化产业发展威胁分析。机会往往也伴随着一定的威胁，北京、南京、开封、洛阳等历史文化名城同样具有丰富的历史文化资源，在文化产业发展中与西安难免存在竞争关系，如何确定自身的特色及优势是西安文化产业发展中所必须明确的。

另外，经济全球化也是一把双刃剑，为中国带来发展机会的同时，也对中国的文化安全构成了威胁。这种威胁不仅包括外来文化的入侵威胁，也包括国外文化企业在资金、科技、人才、经营管理等方面可能对中国文化企业产生资源掠夺的威胁。另外，在经济体制改革进程中，西安相比于文化产业发展较发达的地区还存在着文化管理体制僵化、文化管理法律法规体系不完善、文化产业金融市场发展滞后等影响文化创新的问题。同时，其他区域文化产业的迅速发展也发挥出强烈的产业聚集效应，吸引着各类企业和人才。这些因素导致了文化人才流失、文化原创能力不足以及文化产业竞争力不强的情况。如何迅速改革相关机制，摒除这些威胁，同样是西安文化产业发展的关键所在。

2.制定合适的产业发展规划

优势的打造最终体现在产业这个载体上，通过SWOT分析自身优劣势及外部环境中存在的机会与威胁，确定优势产业，拟定发展战略之后，制定相关产业发展规划。

产业发展规划的制定涉及相关产业的布局及未来发展，因此分期制定很有必要，规划制定时分为短期、中期、长期。短期规划是未来1～3年的规划，集中于促进优势产业发展，快速使城市优势资源变成优势产业；中期规划是未来5年的规划，应当更加注重规划优势产业相关产业链的发展；长期规划是未来10年的发展规划，应更多考虑全产业链的打造以及优势产业的可持续发展问题。

在西安市文化产业发展中，除了国家层面政策的宏观引导，主要是省级层面对文化产业的全局规划，而细化到市层面主要为具体实施方案以及各种政策优惠的支持。《陕西省文化产业发展纲要》《陕西省文化系统文化产业“十一五”发展规划》《陕西省“十一五”文化发展专项规划》《陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划》等省级文化产业发展规划对西安文化产业的发展做出了规划指导。其中《陕西省文化产业发展纲要》是较为全局性的纲领，是后续出台的各规划的依据和基础，可以归为长期规划，它肯定并强调了西安的中心地位，提出要使西安形成对全省文化产业发展强劲的中心辐射和龙头带动作用。在市层面，《西安市加快发展文化产业实施方案》和《关于深化文化体制改革和加快发展文化产业的实施意见》作为指导西安文化产业发展的纲领性文件，确定了西安市文化产业发展的思路、目标及发展重点。而几个与上述五年规划基本同步的发展规划则为中期规划，为未来五年的文化产业提出发展任务和保障措施。

西安市是陕西省发展文化产业的重要区域，而曲江新区则是西安市发展文化产业的重要区域，为了推进曲江新区文化产业的发展，西安曲江新区管委会依据相关政策指引制定了《西安曲江新区文化产业发展纲要（2007—2012）》，在明确了发展的策略与原则、总体目标与布局的前提下，对文化旅游业、影视演艺业、会展创意业、传媒出版业、相应及相关产业提出了较为详细的发展要求和目标，又从文化市场建设、文化产业创新、企业家专业人才与创业团队、政策支持几个方面对曲江新区文化产业发展提出了保障。在此之后，对于“十三五”期间的发展又做出了进一步的产业规划，从品质、宜居、创新、引领、强旅、惠民几个方面做出了部署。由此可见，该中期规划对于优势产业行业及产业链做出了较为详细的规划，是将西安优势文化资源转化为优势产业的重要规划之一。

（二）从城市资源型产业到城市优势

有形资源的产业发展一般相对显著，根据市场的需求在短期内形成城市的产业优势，如攀枝花和大庆基于当地的矿产和石油资源短期内形成相关产业和城市优势。而无形资源的产业形成则需要一个相对长的培育期。

城市资源型产业转化为城市优势并不是一个轻松的过程，期间政府扶持与政策引导、企业尤其是国有成分企业的战略开发与艰辛付出，都起了关键性作用。20世纪90年代以来，西安的文化产业经过20多年的发展才形成目前的产业格局，政府对城市的定位、发展规划、产业布局规划以及政策引导支持，以及曲江文投等国企对曲江新区和城市其他文化旅游产业的建设起着至关重要的作用。

政策的推动是西安文化产业发展壮大的必要前提，在国家推动文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的大环境下，陕西省、西安市各层面都相继出台了一系列相关政策和策略，包括从“十一五”到“十三五”规划都重点对文化事业的发展提出了指导规划，为自身发展创造优势，不断推动文化产业向前发展。

曲江文投作为地方国有成分也为西安文化产业的发展做出了长足贡献，如对大雁塔南广场等诸多景区的修建。如今，西安全市拥有年接待游客10万人以上的景区20多个，国家4A级景区9个，是首批获得“中国优秀旅游城市”称号的城市之一。正是得益于政府一系列政策引导和支持，当地的文化企业才能在曲江文投等国有成分的带领下开拓文化市场，将西安的文化品牌推广至全国乃至全世界，为西安带来社会经济效益及更多的发展空间。由此文化产业逐步成为西安发展前进的一种城市优势。