在了解了西安文化积淀的过程、开发利用文化资源的历程、西安文化产业的发展情况及现状，以及西安文化产业对西安及关中城市群的带动作用之后，本节将具体解读西安如何成为海外知名的“文化之城”。我们会从城市发展的要素入手，分析西安成为“文化之城”极为重要的两个要素——政府及文投企业，同时简要分析关中城市群文化产业发展与西安的协同优势。

（一）城市发展的要素

在人类历史发展进程中，生产方式的不断演进使由其决定的生活方式不断变化推进，人类社会由此经历着农业社会、工业社会、后工业社会的变迁。在人类社会发展的不同阶段，有的城市走向繁荣，而有的城市却走向衰落。对此，学者探究归纳了其中的原因，影响城市发展的要素的研究也随着社会的发展而逐渐丰富。总的来说，影响城市发展的要素包括：自然资源、区位因素、人力资源、基础设施、政府政策支持等。

自然资源是指人类可以利用的、自然生成的物质与能量，主要包括土地资源、水资源、矿产资源、生物资源、气候资源（光、温、降水、大气）和海洋资源六大类。矿产资源对于城市的发展存在不可忽视的作用，如我国大庆、鞍山、攀枝花等城市均依托得天独厚的矿产资源得以发展。

区位因素是指促使区位地理特性、功能的形成、变化的原因或条件，主要对农业、工业（商业和服务业）和交通运输业产生各种制约。例如，滨海良港、河流两岸以及铁路沿线地区往往能形成规模大、发展快的城市，而山地地区交通不便，发展速度往往相对缓慢。

人力资源是指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。城市的发展离不开人类的智慧和劳动。人力资源的集聚是劳动生产率提高的关键之一，科教水平较高、人力资源充足的地区往往发展也相对较快。

基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。

政策是以权威形式标准化地规定一定时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施等。政府颁布政策为城市的发展确定方向目标和路径措施，为相关产业营造适宜发展的宏观环境。例如，近些年相关政策对政府与社会资本合作（PPP）模式的支持和指导，为基础设施及公共服务领域的建设提供了一种新的模式。

结合前文所述可以发现，西安文化产业发展受到多因素的促进：各级政府出台的相关政策提供了重要的发展契机，并担任了引导者的角色；以西安曲江文化产业投资（集团）有限公司为代表的国有成分则是贯彻落实各项政策的重要承担者，从而为西安文化产业的发展提供了重要的推动力。

（二）政府发挥的作用

明确定位是发展的首要任务，当曲江新区成为西安文化产业振兴的标志，西安市委、市政府以加快科学发展、实现率先发展为主题，确立了“五大主导产业”（高新技术产业、装备制造业、旅游产业、现代服务业、文化产业）的发展重点，并将曲江确定为曲江国家文化产业示范园区，西安也将形成古代文明与现代文明交相辉映、老城区与新城区各展风采、人文资源与生态资源相互依托的城市特色。

同时，2015年的西安规划中政府将西安定位为“世界之城，文化之都”。历史上的西安是国际化大都市，唐代长安是当时的世界第一大城，经济、人口等实力均居世界之首，西安“世界之城”的定位是西安找回历史地位的必然选择，而“文化之城”是西安发扬民族文化的重要举措。“世界之城，文化之都”是西安建设世界文化之都、振兴中华文化的现代发展定位。

文化产业的发展还需要政府宏观调控与市场调节共同作用，在我国文化产业发展的过程中，尤其是在文化产业发展并不成熟的情况下，政府干预发挥的作用是巨大的。政府制定的发展规划、发展战略、政策指导是文化产业发展的重要指引，国家层面的相关政策为西安市文化产业发展创造了宏观环境和方向引导；省级层面政策则为各项文化产业相关规划提供了有力支持；市级层面乃至具体区域的发展纲要和优惠政策则是文化产业发展实施的具体指导。

1.国家层面政策引导

“十一五”时期，我国发布了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》。这是我国首个专门部署文化建设的中长期规划。规划提出要优化文化产业布局和结构，建设一批产业文化强省、强市和区域性特色文化产业群，形成文化产业协调发展格局。加强重点文化产业建设、加快文化产业园区和基地建设、促进区域文化产业协调发展。

2011年中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，是首次以文化改革为主题制定的行动纲领，为文化产业的发展带来了巨大的机遇。

2.省级层面规划支持

2005年，陕西省委、省人民政府发布了《陕西省文化产业发展纲要》，指出陕西省文化产业发展要坚持以资源为依托，以市场为导向，以资本为纽带，以科技为动力，以体制机制创新为突破，构筑以西安为中心，关中、陕北、陕南三大板块联动，以文化旅游、广播影视、新闻出版、文娱演出为发展重点，以一批重点文化产业园区和产业基地、大型文化产业集团和文化企业为支撑的文化产业发展基本格局，推动省文化产业的跨越式发展。同时，还确定了文化产业发展的重点，包括区域发展重点、行业发展重点、园区和基地发展重点、文化品牌发展重点。

《陕西省文化产业发展纲要》还从推进文化产业体制机制创新、积极培育文化市场、强化财税政策扶持、加大投融资支持力度、实施人才兴业战略、运用高技术加快文化产业发展几个方面说明了发展文化产业的政策措施。

3.市级层面规划支持

2008年1月发布的西安市第一部《产业白皮书》将西安市工业及服务业主要产业归类为先导产业、明星产业、金牛产业，而文化产业正属于未来拥有广阔市场处在发展阶段的明星产业类别当中。该《产业白皮书》还布局了四大文化产业区：曲江文化产业核心、老城（唐皇城）区文化产业聚集区、临潼文化产业聚集区、周至文化产业集聚区。

近年来，西安市先后出台了《西安市加快发展文化产业实施方案》《关于深化文化体制改革和加快发展文化产业的实施意见》《西安市文化产业发展专项资金管理暂行办法》《关于推进文化科技创新、建设国家级文化和科技融合示范基地的意见》《西安曲江新区入区文化企业营业税补贴暂行办法》《西安曲江新区入区文化企业房租补贴暂行办法》《西安曲江新区鼓励和扶持影视产业优惠政策》《西安曲江新区关于鼓励扶持博物馆等文化场馆发展办法》《西安高新区关于促进创意产业发展的扶持政策》等政策措施，并从2006年10月起，每年设立了2000万元的文化产业发展专项资金，2012年增加到1亿元。这些政策措施的出台和实施，不仅为文化产业重点项目的建设提供了保障，而且对全市文化产业快速发展起到了重要的推动作用^[19]。

4.区域发展纲要及优惠政策

西安市曲江新区是西安市发展文化产业的重要区域，曲江新区管理委员会（简称曲江新区管委会）先后发布了《西安曲江新区文化产业发展纲要（2007—2012）》《鼓励和扶持影视产业优惠政策》《促进会展产业发展优惠政策》《吸引文化产业高级人才暂行办法》《优秀影视作品奖励暂行办法》《文化产业发展专项资金管理办法》《入区文化企业营业税增值税补贴暂行办法》《文化产业发展指导目录》等一系列政策扶持引导文化产业发展。

（三）文投企业在西安发展中的作用(www.daowen.com)

文化产业的发展需要政府宏观调控与市场调节共同作用，在各级政府制定发布文化产业发展规划、战略、政策等指导文件之后，更重要的是需要相应的实施者积极实践与落实。文化产业发展中最为重要的实施者即为各类文投企业，其中又以地方国有成分为首。西安市主要的地方国有成分文化企业为曲江文投，接下来我们会阐述曲江文投在西安文化产业发展中做出的努力，同时简要分析其他文投企业的协同作用。

1.曲江文投让曲江再展辉煌

西安曲江文化产业投资（集团）有限公司简称“曲江文投”，是西安市政府于1995年批准成立，由西安曲江新区管委会投资设立的国有独资有限公司，前身为管委会投资设立的西安曲江旅游建设开发总公司。作为曲江新区区域运营开发主体，曲江文投主要从事园区建设、文化旅游、影视、会展及文化旅游项目开发等。曲江文投成立伊始就致力于打造曲江新面貌，以“文化+旅游+城市价值”的开发理念，化腐朽为神奇、变文化为效益，把文化资源变为可持续、可扩大的社会经济发展动力。

曲江文投以资本为纽带，以产业为导向，立足曲江，辐射全省，实现了从单一的文化项目投资向多元化的文化产业投资的转变，构建了以文化旅游、影视、会展、出版、传媒、演艺、动漫、重大文化开发工程等为核心的文化产业集群，已成为涉足多个文化产业领域的大型国有企业，旗下多家公司在业界均享有极高的知名度与美誉度。目前，集团旗下拥有全资子公司8个，另有控股、参股、代管企业十余个，其主要组织架构如图3-13所示。

曲江文投各子公司以各自的业务重点为发展方向，在西安文化产业发展中贡献着自己的力量。目前曲江已形成了曲江文化景区、法门寺文化景区、大明宫遗址保护区、临潼国家旅游休闲度假区、楼观中国道文化展示区、西安城墙景区六大文化板块竞相发展的跨越式发展格局，建立了包括文化旅游、影视投资、文化演艺、出版传媒、数字文化、国际会展、文化创意和文化体育休闲八大文化产业体系，呈现出产业发展集群化、集群发展园区化、园区发展国际化的良好态势，迅速跃升为中国西部最重要的旅游集散地和全国文化产业发展的龙头。

曲江文投对当代曲江的发展起了至关重要的作用，可以说没有曲江文投就没有当前曲江的辉煌。各分子公司、控股公司在文化旅游、影视、会展、出版、传媒、演艺等文化产业不同领域专门发展，在不同行业对整个文化产业的发展做出重大贡献。曲江模式给我国城市发展提供了一个范例，给一个内陆城市走向国际化、一个历史城市走向现代化，提供了一个可资借鉴、模仿的发展模式^[20]。

图3-13 西安曲江文化产业投资（集团）有限公司组织架构

（资料来源：西安曲江文化产业投资（集团）有限公司网站。）

2.其他文投企业的协同作用

除了曲江文投，陕西文化产业投资控股（集团）有限公司（简称陕文投集团）也是西安文化产业发展中贡献突出的文投企业。陕文投集团是陕西省政府直属的国有大型文化企业，是陕西省实施“文化强”战略的重要市场平台，集团成立于2009年6月，注册资本22亿元。历经七年多发展，陕文投集团目前总资产150多亿元，产业范围覆盖影视、艺术品、传媒、文化旅游、文化金融和互联网六大领域，拥有24家子公司，已成为全国最具集群优势和发展活力的国有文化企业之一^[21]。

陕文投集团积极开发延安红色文化旅游资源，例如，枣园广场项目以文化为灵魂，通过对延安革命时期的社会、生活、文化进行深度解读与表达，充分挖掘出延安红色文化、历史文化、民俗文化的现代精神和时代价值，融入现代文化旅游的系统功能，全力打造集红色旅游、文化体验、休闲度假、演艺娱乐、时尚消费于一体的红色文化体验区和文化休闲新地标，未来将是“全国首个红色主题文化综合体”和“中国最大红秀场”^[22]。

曲江文投对西安文化产业的重要作用已毋庸置疑，而其他文投企业也发挥着或大或小的作用，而鉴于数据及相关资料的可获性，不做更为详细的阐述。

（四）关中城市群文化产业发展与西安协同优势

随着我国“一带一路”倡议的提出，西安着力建设“丝绸之路经济带”重要支点，从而以大西安带动关中城市群的发展，形成我国向西开放的重要枢纽。2009年国务院颁布《关中—天水经济区发展规划》，明确定位该区域为彰显华夏文明的历史文化基地。在此背景下关中地区文化旅游产业也势必有大的发展，西安的协同优势一览无遗。

回首历史，多年建都建权的关中地区人才荟萃、文化鼎盛，文化素质和文化意识都非常高。但是传统关中文化的基础根源在于农业社会的封闭型经济和优越的政治地位，当历史变迁、社会发展、朝代更迭，经济中心逐渐南移，政治优势也逐渐消失。此后，无论在形式上还是实质上，关中文化都已经是彻底的实质性区域文化了。随着近年来我国政府开始大力推进文化建设，以及传媒的大力宣传，关中文化产业和文化品牌在原有的基础上有了很大进步。

2009年陕西省人民政府发布了《关于印发＜关中城市群建设规划＞的通知》（陕政发〔2009〕2号），对关中城市群的发展做出了战略性指导，提出要加大周秦汉唐大遗址保护力度，合理开发利用历史文化资源，加快文化旅游和现代服务业的发展；把关中城市群建设成为既有一定综合实力、又有明显地方特色，既有浓厚历史气息、又充满现代活力的城市群。关中城市群的发展战略规划建设四大产业基地：先进制造业基地、文化旅游产业基地、能源化工产业基地和绿色产业基地。可见文化产业的发展是关中城市群的发展重点。

在关中城市群体系（见图3-14）中，西安发挥其关中城市群中心的地理位置优势，调整旅游业结构，形成了曲江文化核心区、唐延路文化创意带等七大文化产业板块，西安作为关中城市群区域旅游核心具有辐射功能，有助于打破地域、空间障碍，打造关中城市群成为无障碍旅游区，形成形象鲜明、特色突出、产品互补、结构合理的一流旅游城市集群。

图3-14 关中城市群体系

通过关中城市群的协同发展，陕西省的文化产业得到快速发展。根据陕西省统计局公布的信息，陕西省近十年来文化产业增加值持续保持在两位数，占全省GDP比重逐年提高，并成为陕西省跻身全国中等发达省、市、区的重要支撑力量。2014年陕西省文化产业增加值为646.11亿元，在西部地区位居第二，GDP位居西部第三。但是文化产业增加值占GDP的比重仅为3.65%，还未达到省支柱产业的要求（占GDP比重超过5%）。

虽然文化资源丰厚、教科资源充足、区位优势突出，陕西省文化产业发展也存在一些短板，如区域发展不均衡（见表3-4）。西安市的文化产业占据了全省文化产业增加值的一半以上，远远高于其他城市。这是因为西安市文化、教科、产业、要素资源相对集中，不仅起步早，而且起点也较高，产业门类也较为齐全。同时，各地文化资源种类的不同也影响着相关产业链规模的大小。例如铜川的陶瓷制品、渭南安康的烟花鞭炮、延安榆林的剪纸等传统文化产品制造业规模普遍偏小、产值较小，在地域布局上也较为分散。

表3-4 近年来陕西省各市（区）文化产业增加值情况表

（续）

（资料来源：陕西省统计局。）

此外，表3-4也反映出，铜川、咸阳、渭南等距离西安较近的城市其文化产业相较于其他城市发展好一些，从该层面也能反映出关中城市圈商圈的发展是由内及外的。