作为世界文明古国之一，中华文明史到底有多长一直是中外学者的争论焦点之一，而“上下五千年”不过是一个笼统印象的习惯说法。根据科学考古，中华文明的摇篮在黄河流域，而西安正是华夏古文明最重要、最集中的发源地之一。3100多年的城市发展历史和1100多年的建都史，给西安留下了大量珍贵的、具有绝对优势的历史文化资源。

钟楼、鼓楼也许不足以代表西安，但兵马俑、大雁塔、华清池、大唐芙蓉园已经成为西安的显著标志。这些地点承载着这座城市的历史记忆。从古到今，西安曾用名有酆京、镐京、长安、京兆、大兴、西京等，其中又以“长治久安”之意的“长安”最为著名。正所谓，长安自古帝王都，中国历史上四个鼎盛的朝代——周、秦、汉、唐均在此建都，让西安成为中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，可以说是中华文明的代表。因而有人说：二十年中国看深圳，一百年中国看上海，一千年中国看北京，而五千年中国则看西安。古老悠久的历史赋予西安极为丰富的历史遗存，堪称天然的历史博物馆。

千年前，长安是丝绸之路的起点，从此处一直往西，经河西走廊到敦煌，再从敦煌分为南北两路，连接着中国腹地与欧洲诸地，是亚洲、非洲和欧洲的古代陆上商业贸易通道。丝绸之路不仅促进了古代亚欧之间商业贸易的沟通，互通有无，还促进了亚欧各国和中国的友好往来，成为沟通东西方文化的友谊之路。

穿越千年，长安业已成为过往的记忆，如今这座名为西安的城市仍然充满活力。2013年，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，两者合称“一带一路”倡议，得到了国际社会高度关注。在这条路上，西安市所在的陕西省被定位为“面向中亚、南亚、西亚国家的通道，商贸物流枢纽，重要产业和人文交流基地”。在“丝绸之路经济带”中，西安仍占据着重要的位置。

如何把握新时期的发展机遇，将得天独厚的历史文化资源发挥出应有的价值，是西安市必须认真对待的问题，也是近些年来一直探索的关键点。

接下来，我们将以新中国成立为分界点，简要概述西安在3100多年建城史和1100多年国都史的历史长河中，如何积累了大量的文化资源，以及新中国成立后不同时期中，当地政府如何逐步增强了对文化资源的重视及开发利用，形成支撑城市发展的文化产业。

（一）新中国成立前西安的文化积淀与发展

100万年前西安成为蓝田古人类的聚落，7000年前便形成了仰韶文化时期的城垣雏形，历史上先后有西周、秦国与秦朝、西汉、新莽、汉更始帝刘玄、赤眉帝刘盆子、东汉献帝、西晋愍帝、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐、大齐帝黄巢等16个朝代与政权建都，建都历时长达1133年。而建城史，若以西周初文王作丰起算（公元前1059年），迄今已有3000多年^[5]。虽然各个时期都城的建立区域并没有大面积重合之处（见图3-1），但是也都属于如今西安的区域范围内。无论是从建城时间之早，还是建都时间之长来说，西安在中国和世界上都占据着十分重要的位置，在历史长河中发挥过重大作用。

西安不仅建城与建都历时长久，而且经历了曲折、复杂的变化。总体上可分为以下三个发展时期^[5]。

图3-1 西安城市演变图

（资料来源：一栋房子·一座城市^[6]。）

1.周秦汉唐等王朝与政权建为都城时期

这一时期自公元前1059年周文王作丰起，止于公元904年唐朝末代皇帝唐哀帝被挟持离开长安之时。在这近2000年的时间里，16个王朝与政权相继建都，历时长达1133年。在此期间，西安经历了一次又一次的繁华。被誉为“世界第八大奇迹”之一的秦始皇兵马俑、汉阳陵裸体彩俑、象征唐明皇与杨贵妃爱情故事的华清池等，都反映了西安曾经的繁华。除此之外，西安还是“丝绸之路”的起点，连接亚、非、欧三大地区，是古代中外经济文化交往的重要枢纽，尤其以汉唐时期最为突出。除了经济贸易，印度的佛教也经由“丝绸之路”传入中国，并与中国的传统伦理及宗教观念相结合，逐渐形成中国化的佛教文化，当时的长安成为中国乃至整个东亚的佛教中心。留存至今的大雁塔，就是当年唐代著名高僧玄奘法师译经之地。

2.五代至清末区域中心城市时期

这一时期自公元904年唐末哀帝被迫离开长安起，止于1911年清朝覆灭。在这1000余年中，西安经历了五代、北宋、金、元、明、清等政权与王朝的统治，始终是区域性行政、经济与文化中心。

3.城市近现代化发展时期

这一时期始于1911年辛亥革命，至今已逾百年。西安经历了“中华民国”近代化发展与中华人民共和国建立以来现代化建设时期。1927年西安设市重新规划建设，而后随着“九一八事变”起日本加紧对华侵略，为了国家安全，以“长安为陪都，定名为西京”。在随后制订西京都市计划时，借鉴欧美等国的都市化经验，并听取了民间的建议，明确提出西京为“周、秦、汉、唐四代古都”，一再强调必须保护历代文物古迹。1937年“七七事变”后中日战争全面爆发，民国时期先后所拟定的两个西安都市建设计划都未能付诸实施。1949年新中国成立之后，西安经过三次城市总体规划，完成了近代化转变之后，开始了现代化都市的建设阶段。(www.daowen.com)

回顾历史可以发现，西安在漫漫时光中积累了厚重的文化和记忆，尽管随着时代的变迁，难免会有一些历史痕迹消逝不再，但依旧给现代人留下了探不尽的瑰宝。然而，如何对待这丰厚的历史馈赠是这座城市发展中不可忽视的重要问题；而如何对待这举足轻重的历史文化资源，又成为影响这座城市发展的重要因素。

（二）新中国成立后西安的文化保护与发展

1949年新中国成立之后百废待兴。发展是每个城市的首要责任。1953年，我国开始了第一个五年计划，西安市被确定为工业化建设的重点城市之一。当时，西安市参照苏联城市规划理论与方法，编制了西安的第一次城市总体规划，即《西安市1953—1972年城市总体规划》（见图3-2）。彼时的西安还未被指定为历史文化名城，规划将西安定位为轻型的精密机械制造与纺织工业城市。城区以旧城为中心，主要向东、西、南三个方向扩展；城北考虑到保护汉长安城遗址、唐大明宫遗址及不宜穿越铁路等制约因素，作为地方工业、仓库及其职工居住区，以及今后城市发展备用地。规划继承了唐长安城与明西安城格局，保持中轴线，结合地形和景观组成棋盘式加放射状道路网。在规划中对文物、环境保护认识不足，也没有明确提及“保护古都风貌”这一问题。

图3-2 1953—1972年西安市总体规划

（图片来源：西安首轮城市总体规划回忆^[7]。）

改革开放以来，西安跟随国家的脚步也进入了新的发展时期，为了适应新的经济建设发展需要，西安市政府制定了《西安市1980—2000年城市总体规划》（见图3-3），即西安第二次城市总体规划。在总结了3000多年来城市发展特色的基础上，结合上一次总体规划的建设经验，新规划以将西安建设成为一座保持古城风貌，以轻纺、机械工业为主，科研、文教、旅游事业发达的现代化城市为目标；明确了大遗址保护的布局理念，突出了西安作为我国重点历史文化名城的地位，对保持古都风貌以及发展旅游业给予了高于以往的重视程度。规划确定了文物古迹与旅游景点“保存、保护、复原、改建与新建开发密切结合，把城市的各项建设与古城的传统特色密切结合”的原则，通过绿化带与风景线路的联系，采取点、线、面结合的布局，体现唐长安城的辉煌风采与明西安城的古朴严谨。在这一规划指导下，西安市基础设施与旅游、餐饮等第三产业获得较大发展，由原来的内陆封闭型向对外开放型转变^[5]。

图3-3 西安市1980—2000年城市总体规划图

（图片来源：一栋房子·一座城市^[6]。）

20世纪90年代，我国开始从计划经济向市场经济转型，对西安经济社会发展和城市现代化建设提出了新的要求，为此西安市政府于1996年编制出《西安市1995—2010年总体规划》（见图3-4）作为第三次城市总体规划，确立了中心集团与外围组团的空间布局发展模式。新规划将西安定位为“世界闻名的历史名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地，北方中西部地区和陇海兰新地带规模最大的中心城市”；同时规定西安要在保护历史文化名城的同时，以科技、旅游、商贸为先导，优化经济结构，促进电子、机械、轻工业的改组改造，优先发展高新技术产业，大力发展第三产业，逐步把西安建成经济繁荣、功能齐全、环境优美、具有自己历史文化特色和现代文明的外向型城市^[5]。

图3-4 西安市1995—2010年总体规划图

（图片来源：一栋房子·一座城市^[6]。）

从前三次的城市总体规划可以发现，政府对于古都风貌、历史文化保护的重视程度是逐渐提高的。而在这个过程中，经济结构的变化是一个重要影响因素。从20世纪50年代计划经济时期的重视工业化，到80年代改革开放初期确立了国家级历史文化名城的地位，再到90年代市场经济的进一步促使第三产业的迅速发展，西安制定城市总体规划的背景恰恰反映了我国政策的不断演进。随着十六大提出要适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革，文化资源的开发利用被提到了一个新高度。

在西安第四次城市总体规划（2008—2020年）中，西安被定位为“世界历史文化名城、中国西部最重要的现代化中心城市、西部地区交通枢纽型城市、富有东方古都神韵的华夏历史公园、世界旅游之都”；要求突出特色，加强整合，构筑优势产业集群，重点发展包括文化产业在内的五大优势产业；重点提出了历史文化名城保护与发展城市特色的规划任务，以历史文化名城整体保护为核心，重点保护传统空间格局与风貌、文物古迹、大遗址、河湖水系等，体现西安古都特色，加强老（明）城的整体保护。新规划从市域到主城区，再进一步细致到老城区，对于历史文化名城保护做了详细安排。

另外，自2003年西安被中央有关部门确定为全国文化体制改革综合试点城市之后，文化产业的发展得到地方政府的高度重视。2005年中共陕西省委和陕西省人民政府联合下发了《陕西省文化产业发展纲要》，把省会城市西安作为区域发展的重点。随后，西安市委、市政府认真贯彻落实中央、省等一系列有关文化建设的文件精神，结合自身实际情况，出台了《西安市加快发展文化产业实施方案》《关于深化文化体制改革和加快发展文化产业的实施意见》《西安市文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》《西安市深化文化体制改革总体方案》《西安市文化产业发展专项资金管理暂行办法》《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》《西安市文化体制改革中支持文化企业发展的规定》等一系列加快文化产业发展的政策。

此外，西安市“十一五”规划把高新技术产业、装备制造业、现代服务业、旅游业和文化产业确定为五大主导产业以来，在随后的“十二五”和“十三五”规划中都对文化产业的发展给予了高度重视。

通过回顾新中国成立后西安的四次城市总体规划，可以发现，西安的城市定位已然从工业城市逐步转变为历史文化名城，而国家发展的需求与政府的关注重点是引起变化的最主要原因。尽管新中国成立初期需要大力发展工业带动经济发展，西安的城市发展重点并不涉及文化资源的开发利用，但也并未忽略对文化资源的保护。随着国家经济环境逐步稳定，从中央到地方，均逐步重视西安的文化资源，并以此为重点开始新时期的城市规划及产业规划。