由于我国传统社会的农业发展是与水利工程的建设相辅相成而不可分割的，故而，讨论农业发展问题自然离不开水利工程的建设和管理。进入唐代，两方面的因素使得四川地区成为继秦汉之后又一大规模修建农田水利设施的鼎盛时期。一则，尽管都江堰及其附属水利工程建设的日渐完善为川西平原农业的顺利开展提供了可靠保障。但在社会生产力相对低下的我国传统社会，旱灾依然是威胁农业顺利发展的“头号杀手”。从现存文献记载来看，四川盆地尽管气候适宜农业发展，发生旱灾的概率也远远低于其他农业区，但时有发生的旱灾还是带来了极大的危害性。《旧唐书》卷5《高宗纪》载：“总章二年（669年）七月，剑南益、泸、嶲、茂、陵、邛、雅、绵、翼、维、始、简、资、荣、隆、果、梓、普、遂等一十九州旱，百姓乏绝，总三十六万七千六百九十户”^[12]；杜甫在《柴门》一诗中，说夔州瀼西“东城干旱天，其气如焚柴”^[13]；《十国春秋》卷37《前蜀·后主本纪》载：“乾德四年（922年）自五月不雨，至九月林木皆枯。”^[14]二则，人口的持续增长对粮食的需求持续增加，在小农经济的前提下，这就迫使农产区不断得以扩展。在此情况下，为保证农业发展的顺利进行，水利工程的建设与管理成为四川地方官员考虑和予以解决的首要问题。(www.daowen.com)