圭山镇以农业特色产业带动贫困户脱贫致富，促进乡村振兴。从观念上消除贫困户等、靠、要的思维，从根本上提升了贫困户脱贫致富的能力，推动了贫困户自身的造血能力，使脱贫致富能够健康可持续发展，促使贫困户广泛参与特色农业产业振兴的过程，助推圭山镇特色农业产业发展。

1.社会效益分析

培育优质丰产的苹果树形，实施矮化密植的栽培模式，为社会提供确实可行的生产经验。石林县传统的苹果树形以高大树形为主，疏散分层形树形培育难度大，农民难掌握，果树幼龄期长、产量低、管理成本高。改良纺锤形树形的技术简单易掌握、易管理，可以使苹果高产、早产，达到高品质。矮化密植技术的应用、农地立体化利用以及水稻旱植的用地技术，为石林县升级农地利用的方式提供直观的教学参考依据。农民通过种植苹果、发展水稻旱植等特色产业，可从根本上解决贫困，促进农村的和谐稳定。

2.生态效益分析

化肥是农民种植常使用的生产原料，使用合理的话，不仅有益于农作物产量的提高，还有益于土壤的保持。但是过量依赖氮肥、氨肥，土壤就会出现酸化、板结等现象，而且过度使用化肥还会增加土壤中化肥残留物的含量。由于化肥农药的过度使用会对生态造成很大的危害，因此应该促进微生物肥料分解土壤中残留的化肥和农药，将其转化为可溶解的物质，以保障农作物对肥料的吸收，同时降低化肥农药对土壤的危害。通过推广测土配方利用，保证合理施肥，避免多余的肥料循环自然界中，危害人体健康，破坏生态环境。同时，通过实施标准化管理技术措施，减少农药和化肥的使用，增加农家肥料的使用，促进有机肥料的使用，减少对生态环境的污染，增加土壤养分和有机质，改善农业生产条件，提高农产品品质，创造人与自然和谐发展的农地利用模式。

3.经济效益分析

随着人民生活质量的提升，人们不再满足于单一的农产品，对绿色、有机、生态等多元化农产品的需求量也逐渐增加，绿色食品、绿色消费日益成为一种时尚，农产品特色产业市场潜力巨大且效益颇高。圭山镇重点推进辣椒、水稻旱植、苹果等特色农产品的发展，取得了较好的经济效益。

（1）水稻旱栽促使农民增收

水稻旱栽获效益可观。在2017年试种的基础上，2018年，尾乍黑村实施水稻旱载160亩，其中尾乍黑村民小组种植70亩，林森村民小组90亩，亩产700公斤，稻米营养丰富、口感好，价格达15元/千克，^[30]且供不应求，市场潜力很大，这为改进产业结构、脱离贫困、增加收入开辟了新路子。旱谷栽培技术推广有望解决特殊地貌山区圭山镇的最基本的口粮问题，能减省一个大人一年700元左右的买米支出。能在山区大面积推广推广旱谷生产技术，将对山区粮食生产带来质的变化。

（2）发展农业循环经济，开发农民增收新方式

推进特色产业发展，可从根本上提升贫困户的经济收益，改善生产生活条件，加快致富速度。苹果每亩收益大概是2万元，每年可生产优质果品1 160吨，产值可达到580万元。去掉人工、肥料和农药等生产成本，可达到净利润300余万元，贫困户人均纯收入约10 000元。^[31]中蜂养殖项目采用了“镇政府+村委会合作社+贫困户+企业+专业养殖户”的管理方式，以互补优势，互利共担，共同承担风险的原则进行合作。政府提供资金和政策的保障；村委会合作社负责蜜蜂基地选址、组织培训；贫困家庭定期参加培训，精进养殖的技术；企业提供专业技术人员指导养殖技术；专业养殖户保障蜂蜜生产发展。蜂蜜由合作社统一出售，原生态蜂蜜回收价均为30元/千克，利益按1∶4∶5模式划分：合作社10%，养殖户40%，贫困户50%^[32]，效益可观。

苹果与养蜂产业相结合，开展种养循环模式的生态循环农业与新的脱贫模式，“以种带养、以养促种”种养结合循环发展的生态理念，建立集约化，规范化的农地利用共赢发展模式，促进农地利用可持续发展。生态养蜂符合健康的现代农业发展，促进农业多元化发展，蜜蜂提高了苹果授粉率，从而使苹果结果率大大提高，促进苹果增收；苹果为蜜蜂提供采集花蜜的便利，提高了蜂蜜产量。生态循环农业的用地模式为农民带来双面效益，提高了家庭收入，加快了脱贫步伐。

研究发现，在不同时期制定的农业政策，会导致农地种植结构、农地利用程度也不同。由于农业政策的影响，圭山镇农地利用由传统的跟牛点种、稀植的粗放利用方式转向套间种、密植、生态耕作、种养结合的立体化生态农地利用方式，并不断升级农地利用方式，如图5-3所示。农业政策对石林县圭山镇经济发展有着良好的影响，促进了当地农民增收致富，推动了当地农业发展，保护了当地生态环境。农业政策调整种植结构是为了优化农地利用，也是促进“三农”发展的重要影响因素，应该因时制宜、因地制宜地制定合理的农业政策，以此调整种植结构，升级农地多元化的利用方式，促进当地经济的快速发展。

图5-3　圭山镇农业政策沿革的三个时期种植结构与农地利用的变化

研究发现，三个时期农业政策导向的种植结构不一致，均促进了农村经济的发展，促进农民增收致富。“以粮为纲”时期的政策主要是通过改变农地所有权、经营权，激发农业生产的积极性，保障粮食安全，解决温饱问题；大力发展经济作物时期的政策主要围绕着土地的流转、“三权分置”、科技兴农、农业税收、农业补助，推广二元的种植结构；农业特色产业时期的政策主要围绕着乡村振兴、土地承包期的延长、产业扶贫，发展三元的种植结构。一方面，这三个时期缺少财政支农政策和农业金融保险或者金融扶贫政策的支持力度。农业基础配套设施滞后，特别是精细经济作物的生产，基础配套设施农业占比小；经济作物农业保险可投保的种类较少；地方特色经济作物没有可投保的险种，抗灾能力弱，农业生产依赖自然条件程度高，远远不能满足产业发展的基本需求。同时道路规划建设还需加强和完善，以便捷于农产品生产和运输活动，基础设施的不足制约了石林县圭山镇农业的发展，是制约经济作物规模化的关键因素。另一方面，圭山农地质量普遍存在板结、偏酸性、土质薄、保水保肥弱，引水灌溉系统不够完善，缺乏有机质和氮、磷、钾等要素，农地分布支离破碎、坡地多、平地少，生态脆弱等问题，这些都一定程度上限制了缺水地区经济作物的种植。种植玉米、水稻等粮食作物使用的化肥较多，同时在种植三七、瓜果等一些经济作物上农药的使用又是必不可少的，加之圭山镇玉米的覆盖地膜使用量比较大，而对于地膜的再回收和利用并不完善。同时农药瓶、农药袋、化肥袋等在田间地头到处乱扔乱丢的现象仍然存在，畜禽粪便资源化综合利用还不到位等，都在一定程度上影响了圭山镇生态环境和农地的保护。圭山镇应加强推广绿色农业的发展的观念，提倡环保和无公害的农地耕作，促进经济可持续发展。具体建议措施如下：

（1）圭山镇应加大修建渠道、机耕路、改良土壤等工程的建设，实现渠相通、路相连、旱能灌、涝能排。通过农机深松整地作业，秸秆覆盖还田，种植绿肥，加厚耕作层，实现耕作培肥，农地种养结合，推广生态耕作。发展“水稻旱植+苹果”的农地利用方式，推广农地立体化的利用。

（2）利用天然的农家肥调节农地的酸碱平衡。施用农家肥从而减少化肥和农药使用，同时，集成推广化肥机器深施、种肥同播、水肥一体化等绿色高效用肥技术，推进测土配方施肥，对农地进行生态的调控。因地制宜，选育、种植耐瘠耐旱作物；配套节水灌溉设施，大力推广以蓄水、保水、调水、集水、节水为主的旱作农业技术。

（3）加大财政资金投入。使与脱贫攻坚任务相吻合的投入保障机制趋于完善，确保财政资金投入的连续与稳定性，克服脱贫攻坚的不足之处。涉及农业财政的资金整合力度应该被加大，实施基于扶贫项目的资金整合机制，捆绑使用专项扶贫资金、涉农相关资金，并进行精准利用。规范扶贫领域融资，从事前控制以及事中控制两个角度出发来防范扶贫领域融资风险，使扶贫投入资金的收益率得以提高。

（4）加大金融扶贫支持力度。引导涉农金融机构加大对脱贫户的金融支持力度，对符合贷款条件的脱贫户，提供免担保和抵押、财政资金全额贴息的小额到户扶贫贷款支持。用好用活优惠利率贷款等政策，支持脱贫户发展种养殖业和从事个体经营。继续引导商业保险机构介入，为脱贫户提供种植养殖保险，减少因市场价格波动导致的财产损失。

（5）加大土地政策支持力度。用好用活土地增减挂钩政策，支持村集体经济组织依法使用土地或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业，带动特色经济作物的发展，促进土地流转，推广经济作物规模化的种植，发展农村新产业新业态，增加村集体经济收入。

（6）营造良好气氛，提高农户素质，增强政策宣传。大力宣传推广新的农业政策，对于破坏农地生态行为给予批评，充分运用广播、网络、微信等平台，广泛宣传报道农业政策升级农地利用成果工作及先进农户事迹，带动农户合理分配农地的利用，从而提高农地利用率，带动经济发展。持续加强政策宣传，采取村干部会、党员大会、培训会、群众会等形式进行深入宣传，增强农户投资农地的信心。

【注释】

[1]国家统计局农村社会经济调查司.中国县域统计年鉴：2018（乡镇卷）［M］.北京：中国统计出版社，2019：550.

[2]圭山镇人民政府农业综合服务中心.圭山镇人民政府脱贫攻坚办公室产业发展报告［R］.2019.

[3]圭山镇地方志编纂委员会.圭山乡志：1993［M］.昆明：云南大学出版社，1993：61—62.

[4]石林彝族自治县圭山镇人民政府.圭山镇政府工作报告［R］.（2019-11）.

[5]圭山镇地方志编纂委员会.圭山乡志：1993［M］.昆明：云南大学出版社，1993：184—185.(www.daowen.com)

[6]圭山镇地方志编纂委员会.圭山乡志：1993［M］.昆明：云南大学出版社，1993：185—187.

[7]同上。

[8]访谈对象：圭山镇人民政府农业综合服务中心金梅才.访谈时间：2020-01-07.

[9]圭山镇地方志编纂委员会.圭山乡志：1993［M］.昆明：云南大学出版社，1993：185—187.

[10]圭山镇地方志编纂委员会.圭山乡志：1993［M］.昆明：云南大学出版社，1993：179—180.

[11]访谈对象：圭山镇人民政府统计站张璟.访谈时间：2020-01-20.

[12]访谈对象：圭山镇人民政府农业综合服务中心金梅才.访谈时间：2020-01-07.

[13]圭山镇地方志编纂委员会.圭山乡志.1993［M］.昆明：云南大学出版社，1993：188—189.

[14]圭山镇地方志编纂委员会.圭山乡志：1993［M］.昆明：云南大学出版社，1993：211—212.

[15]圭山镇地方志编纂委员会.圭山乡志：1993［M］.昆明：云南大学出版社，1993：180—181.

[16]圭山镇地方志编纂委员会.圭山乡志：1993［M］.昆明：云南大学出版社，1993：180—181.

[17]圭山镇地方志编纂委员会.圭山乡志：1993［M］.昆明：云南大学出版社，1993：174—180.

[18]干安生，王怡，高凤玲.关于“粮经比”概念的探讨——兼论粮食、经济作物和饲料三元种植结构［J］.学术探索，2002（02）：39—41.

[19]《改革开放以来历届三中全会文件汇编》［G］.北京：人民出版社，2013：95—99.

[20]《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》［N］.人民日报，2002-11-05（1）.

[21]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》［EB/OL］.新华网.2013-11-15.http：//news.xinhuanet.comlvi｝eo12013—111151c-125711379.htmd.

[22]王兴国，徐光平，樊祥成.惠农富农强农之策——改革开放以来涉农中央一号文件政策梳理与理论分析［M］.北京：人民出版社，2018：38—39.

[23]石林彝族自治县圭山镇人民政府.圭山镇农业统计报告［R］.（1992-11）.

[24]李卫兵，周勇，王立平.中央“一号文件”的决策背景［J］.决策与信息，2004（03）：4—8.

[25]石林彝族自治县圭山镇人民政府.圭山镇土地轮作休耕报告［R］.（2017-07）.

[26]访谈对象：圭山镇人民政府统计站张璟.访谈时间：2020-01-27.

[27]石林彝族自治县圭山镇人民政府.圭山镇农业发展报告［R］.（2018-12）.

[28]访谈对象：圭山镇人民政府农科组金梅才.访谈时间：2020-01-28.

[29]石林彝族自治县圭山镇人民政府.圭山镇脱贫攻坚工作情况报告［R］.（2018-12）.

[30]石林彝族自治县圭山镇人民政府.圭山镇农业统计报告［R］.（2018-11）.

[31]石林彝族自治县圭山镇人民政府.圭山镇以苹果产业转型发展助推脱贫攻坚报告［R］.（2019-12）.

[32]石林彝族自治县圭山镇人民政府.圭山镇尾乍黑脱贫攻坚中蜂养殖产业发展实施方案报告［R］.（2019-10）.