在“以粮为纲”的政策时期结束时,经济作物的生产也得到了重视,传统的单一种植结构已转变为粮食作物和经济作物的双重结构。政府逐步提出优先发展特色产业,旨在促进农村经济可持续发展。
1.土地承包期延长
1984年的中央一号文件指出,土地承包期限为15年。1993年,第二轮土地承包期限从原来的15年延长到30年。2017年,为确保承包关系的稳定,第二轮土地承包期限再延长30年。从2023年起,土地承包期限将再延长30年。这项政策的出台消除了大多数农户心中的不确定性,解决了农民不愿长期投资农地的实际问题,成为农民继续生产的动力,促使农民积极生产,有效地保障了农民的利益,促进农村经济快速发展。它有利于形成长期稳定的土地承包关系,激发农民增加农地投资、发展农业生产的积极性;有利于形成农村土地所有权、承包权和经营权的“三权”分置格局。不断地赋予农民农业生产的热情,解放了生产力,逐步使农民的生产经营更加自由,促进了农村的经济发展。农业产业结构的不断调整,促进了我国农业产业结构的不断改善和种植结构革命性变化,推进了粮食、经济和特色经济农作物三元的种植结构发展。在政策完善的过程中,农民的消费水平也得到了提高,因为土地承包期政策的不断完善直接促进了农民对土地资源的利用,并在自己的土地上产生了更多的价值,使农业经济明显提高。随着土地承包期的延长,农民可以出售剩余的粮食以形成自由市场,农民手中的现金增加,农村经济大大改善。同时,农民可以选择高产的经济作物来扩大生产规模,农民的收入因此增加。
2.农村扶贫开发政策
云南省圭山镇扶贫政策的演进及调整战略的过程是根据国家扶贫政策推进的。农村扶贫开发与反贫困过程与经济和社会的迅速发展阶段相吻合,具有鲜明的阶段性特征。改革开放后,为了发展农村经济,始终把贫困地区的经济发展作为重中之重,本文着手阐述精准扶贫阶段的相关政策。
2014—2020年精准扶贫阶段,当地政府通过挖掘具有当地特色的农村产业来帮助贫困农村地区摆脱贫困的状况。2015年,《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出,通过有助于实现消除贫困的特色农产品发展的产业脱贫政策来支持特色农业基础设施建设。这成为现如今农村扶贫开发政策助力乡村振兴,实行特色产业脱贫的亮点。当地政府积极实行推广农业特色产业,打破农业经济发展传统模式,提升农业经济附加值,致力于实行推广特色农业脱贫。对特色农业进行大力宣传,打造具有当地特色的农产品品牌;2016年《关于推进精准扶贫实施方案》,为精准扶贫政策的发展提供了新思路。在《2017年政府行动报告》中,提出了精准扶贫和脱贫,并遵守坚持中央负责全市落实工作的工作机制。(www.daowen.com)
产业发展脱贫攻坚是根据资源条件和农户生产经营的需求,精准选择农业产业脱贫项目,使建档立卡的家庭至少有一个以上的农业产业项目创造收入,增加收入,争取让每个人都有谋生的手段,使贫困扶持对象可以早日实现脱离贫困。圭山镇《关于印发〈圭山镇产业发展脱贫攻坚工作实施方案的通知》结合了实际产业发展和脱贫目标,将项目和资金结合起来,深入实施产业脱贫工作,促进扶贫资源的优化配置和精准投放的方向,实施产业脱贫发展项目。根据市财政局和市扶贫办《2017年度第一批中央财政专项扶贫资金》(昆财农〔2016〕261号)等相关文件精神,脱贫攻坚项目建设,共投入扶贫专项资金3 960.36万元。按照中共石林县委农村工作领导小组《关于下达2017年脱贫攻坚项目建设扶贫专项资金投资计划的通知》(石农办发〔2017〕8号),加强项目管理,严格执行项目建设资金的县级报账制管理政策,专款专用,为农民提供政策的保障,增加了踏实感,为推进产业扶贫项目提供了资金保障,激发了农民投入种植特色农业产业的积极性。
要实现农村经济的振兴,特色农产品的开发是实现小康社会的重要途径。发展特色农业是非常有必要的,这是农业实现产业化发展的催化剂,是发展农业扶贫模式的必然路径,是帮助贫困农民增收致富的锄头,是可持续性脱贫的必然选择。
3.乡村振兴的政策
2018年中央一号文件指出,为了实现乡村振兴战略,农村地区应把产业兴旺作为首要条件。农村发展经济,需要有强有力的产业支撑。充分利用当地资源的优势,着眼于乡村振兴,根据现实情况推动农村经济发展。发展农村产业是实现乡村振兴战略的重要任务。贫困地区仍然是以农业为基础,要想实现产业繁荣,重点要放在农业现代化上。特色农业现代化的发展在很大程度上决定了乡村振兴战略的实施效果。在此基础上,优先发展特色农业或特色农产品是实现农村振兴的重要起点,是乡村振兴的基础。另一方面,乡村振兴政策可以促进产业繁荣,促进农村文明建设,帮助贫困家庭实现富裕,同时为生态安全打下基础。通过乡村振兴来更好地为特色农产品的发展保驾护航,所以我们不难发现,特色农产品的积极发展与农村经济振兴是互相推进的关系。
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