1.刺激对农地利用的投资，提高农地经营效益

1949—1952年的土地改革政策，农地私有、农民拥有农地的使用权和经营权；1953—1957年实施的农业合作化政策，农地私有，共同经营；1958—1962年的人民公社化政策，农地共有、农民集体共营。1956年农业合作化后，个体生产变成集体生产，实行比例税制，圭山按13%比例计征，增产不增税；60年代初调减为11.5%；1979年改变起征点办法，按每人全年平均口粮水平确定，起征点口粮标准为稻谷200千克，杂粮区150千克，稻杂区175千克^[17]，这缓解了圭山区农业税的负担，激励更多的农民投资农业生产活动。圭山镇从20世纪70年代末实施家庭联产承包责任制，农地所有权与经营权分离且所有权归属于村组。农地经营权归农户所有。农地使用权和所有权政策的演进给予当地农民信心与自由，使土地与劳动直接结合，降低交易成本，刺激农民对农地利用的投资。圭山镇农民修建水利设施，改良并引进粮食品种，并且针对圭山有机肥缺失、酸性红壤多、缺磷等特点，普遍推广施用钙镁磷肥，同时试验推广氨水用于水稻、玉米的生产，促进粮食丰收，提高了农地经济效益，促进了农村经济发展。

2.强调了农民的主体地位，调动了农民的积极性

在以粮食为主的单一发展时期，按平均人口分配土地满足了农民对土地的需求，并真正实现“耕者有其田”。再通过后面的农业政策的实施，逐步使农业生产力得到了解放和高速发展，使农户耕种的积极性有所提高，促进了农业生产。但是由于圭山镇生产力水平低下，“以粮为纲”政策背景下种植结构十分单一，粮食生产成为农村农业生产的工作重点，当时农民的积极性也只限于能够吃饱饭，能解决一家子的温饱问题。此阶段的“以粮为纲”政策促使农民种植粮食作物，解决人民的温饱问题。农民享有自由、平等的生产分配经营权，主要归因于农村全面推行家庭联产承包责任制，农民在农业生产中的主导地位得到承认，农民开始成为独立经营者，他们的生产热情大大提高，充分实现了物尽其用，人尽其力，土地生产率与劳动生产率都获得提高。在解决温饱问题之后，圭山镇开始转变种植结构，逐渐增加经济作物的种植面积，农地的利用由过去的单一作物种植开始向多元化种植结构转变，农地利用的形式越来越多样化。

3.粮食生产水平大幅度提高，保障农民粮食安全

实施“以粮为纲”的政策旨在提高玉米、水稻等粮食作物总产量和农民收入，解决当地农民吃不饱的问题，保障基本的粮食安全。

表5-3　圭山镇1949—1981年部分年份粮食总产量情况

续表(www.daowen.com)

数据来源：主要来自《圭山乡志》以及石林县和圭山镇政府统计年鉴。

从表5-3中可以看出，圭山镇在1949—1981年粮食产量总体上提高。根据绝对数字来看，1981年圭山镇人均口粮是1949年的约2.5倍。无论从粮食总产或单产的增长速度上来看都是比较缓慢、曲折的。为了更清晰地展现这种状况，笔者将这个发展过程分别做成折线图，如图5-1所示。由该图可知，粮食产量起伏原因在于；1952年至1957年，增加耕地面积，大掀造肥高潮，加上增施氮肥，粮食总产量平均每年增长。1957年，粮食总产量达到5 285 619千克。1958年，“大跃进”运动和“人民公社”化，经营管理混乱，粮食总产量下降到587 836千克，人均口粮仅41千克，同比增长率为-71%，是土改后产量最低的一年。

1962年贯彻《农村人民公社六十条》后，粮食产量逐年增加。1965年总产量达到7 336 039千克，创中华人民共和国成立后的较高水平。1966年后受“文化大革命”的冲击，影响了农业生产的长远发展。但圭山镇的广大农户接受1958年经验教训，大种绿肥，推广玉米样板袋苗移栽的农业先进技术、引进的优良的粮食作物品种，兴修农田水利，开荒造田，改造低产田，使粮食产量逐年回升。

图5-1　圭山镇1949—1981年人均口粮变化曲线

图5-1反映了1949—1981年圭山镇人均口粮的发展趋势，即人均口粮=（粮食总产量-上缴国家的粮食产量）/总人口数，从图中的数据我们可以得到，在这一段时期中，圭山镇人均口粮虽然有些曲折，期间经历了许多大幅度的波动，但整体还是呈上升趋势。对照表5-3我们可以得到，波动的绝对值相对较大，人均口粮最多年份是1959年，400千克，最少的年份是1958年，仅有41千克，两者相差281千克。就图5-1所反映的情况来看，圭山镇的人均口粮出现比较大幅度的增长是在60年代中期之后。所以，我们可以很直观地看到，圭山镇粮食总产量在这一时期的发展过程起伏是比较大的。峰值变化是因为1958“大跃进”和人民公社导致。

通过表5-3和图5-1的比较分析，不难看出，圭山镇粮食总产不断增长，但增速不稳定。从政策的角度来看，这一时期粮食总产量波动的原因主要是由于这一时期“左”的思想影响，主要表现是“人民公社化”运动中“大锅饭”政策的影响，农民对农业生产的热情不高，生产力水平的发展也受到限制。从自然资源来说，主要是自然灾害频繁，土壤贫瘠且不易蓄水保水，年降水量少，季节分布不均，降水波动随季节变化很大。所以，为了保证该区粮食供应，解决农民最基本的生活需要，保障农民用粮安全，根据农业政策的引导，此阶段当地政府引导农户主要种植粮食作物。