为了对农业用地进行有效利用，勐海县着手对六个镇、五个乡以及黎明农场的农业用地基准价格和分类进行必要的重新界定和计量，并进行了土地分类。过去几年，勐海县一直在积极探索有效的途径，以改进将勐海的业务收益联系起来的机制。农业产业方面促进合法的土地转让，发展合同制农业、订单制农业，成立合作社经济组织等，农业产业企业形成了一个“共同风险、共同利益”的企业界，各企业之间相互依存和共同发展。龙头企业都采取了合同订单、技术指导、保护价收购、利润返还等契约化合作方式，通过合同合作等方式，与基层农民建立了更密切的利益联系。

1.农业用地政策的缘起

《中华人民共和国土地管理法》是我国其他有关土地管理方面法律的基石，不仅包含内容全面，而且针对土地的监督管理检查和相关附带法律责任、土地的总体规划以及耕地保护情况等都制定了详细的规定。它是勐海县在农业用地利用、管理等方面必须遵循的基础性法律文件。国务院于2011年颁行的《土地复垦条例》是勐海县在土地复垦方面遵循的制度文件。大量的耕地以及其他农业生产用地因土地其他建设活动或自然原因受到破坏，为了进一步优化勐海县土地在农业中的作用，同时增强对农业用地的治理并减少这种损坏。《基本农田保护条例》对我国基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，勐海县作为西双版纳州重要的粮食生产区域，更是应遵照实施该条例对基本农田进行保护。

2.云南省农业用地政策的发展

从云南省颁布的农业用地利用相关政策来看，《云南省土地管理条例》（1999）根据省内实际情况，对土地的所有权使用权、耕地保护及监督检查等进行了具体的规定。《云南省人民政府关于印发云南省土壤污染防治实施方案的通知》（2017）中提出，云南省到2020年提高土壤环境阶段性保护水平的任务，并旨在首先“统一规划、整合优化”，以期从根本上提高云南省农业用地的利用水平，进行土地使用领域的供给侧结构性改革。《云南省土地整治规划（2016—2020年）》提出，要大力推进云南省的农业用地整理工作，加快高标准农田建设步伐，加强对坝区优质耕地的保护，保证粮食安全，实现农产品的有效供给。同时要加大其他农业用地整理力度，在农业地农用、保护生态的基础上实现其他农业用地的优化配置，推动优势农产品的发展等。2019年印发《云南省生态保护红线划定》方案，科学评估、认真识别全省生态保护的重要类型和重点区域；妥善处理保护与发展的关系，切实做好生态保护红线与经济社会发展、土地利用、城乡发展、重大基础设施建设等相衔接，采取自上而下与自下而上相结合的方式。这些政策条文使得勐海县乃至云南省对土地生态的保护到达一个新的阶段。(www.daowen.com)

3.西双版纳州以及勐海县地域层面政策的发展

《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州土壤污染防治工作方案的通知》在对农业用地使用问题上进行了更深层次的规定，《西双版纳州土壤污染防治工作方案》是西双版纳州环境保护科学研究院接受环保局的委托编制，国土资源部在2018年颁行了《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》，并再一次提出了农业用地集约化发展，充分显示出了对农业用地集约化的重视。同时把生态文明建设与土地集约和经营管理作为推进新型城市化进程的重要战略步骤。

2018年勐海县出台《畜禽养殖禁养区限养区划定方案》，坚持以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的；以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则；科学合理地划定禁养区限养区范围，切实加强环境监管，促进环境保护和畜牧业协调发展。

勐海县人民政府于2016年颁行的《勐海县农业用地利用总体规划调整完善工作实施方案》成为其指导区域内土地综合管理的重要制度基础，也是对耕地、林地等具体土地类型进行管理的制度文件。勐海县环保局于2009年，委托云南省环境监测中心站编制了《勐海生态县建设规划（2009—2020）》，2011年8月县人大第十三届人大常委会第二十七次常务会议审议通过并颁布实施。勐海县委、县政府加强组织领导，加大投入力度，不断加快生态环境治理进程，着力提升县域生态环境质量，加快城镇化建设，打造特色、宜居的城镇，以国家级生态乡镇、省级生态文明县、国家级生态县等系列创建为抓手，全面推进区域环境保护和生态建设，取得了明显成效。《勐海县2017年至2025林产业经济发展总体规划》由云南省农业工程研究设计院编制，该《规划》以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，依据国家、云南省、西双版纳州的发展政策、机遇和战略，结合社会经济“十三五”规划和土地利用、林业、农业等专项规划，立足于林业发展的土壤、水资源、社会经济条件及生物学特性、产业内在规律，在“坝区、半山区、山区”的垂直空间结构和“一圈三带多节点”的水平空间结构基础上形成“六大重点、两层保障”的产业体系。2019年出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新的基本原则，采取法律、经济、行政等综合措施，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控工作机制建设，切实保护好勐海县耕地特别是永久基本农田，把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。^[25]