1.合理规划，大力发展特色农业产业

游客来了，火爆的不仅是客栈。而且还可以卖茶叶、卖蘑菇……以往没有经商经验的怒族村民学会开铺子、摆摊做买卖、在网上交易。通过将山地资源商品化，怒族乡亲们直接参与市场，更有利于农业生产用地的管理调整。根据州委、州政府着力打造靓丽怒江花谷景线的工作部署，出台乡镇生态建设实施意见，编制实施方案，明确建设任务、种植花卉苗木种类、数量、地点、管护责任等内容。结合新一轮退耕还林、美丽乡村建设、全民义务植树、易地扶贫搬迁、旅游特色景点景区建设等项目，多渠道投入，多部门合力攻坚。做好用地规划管理工作，既要保障基本生产用地，同时又要保护自然环境，确保用地不触碰生态红线，发展区域化大片区农业，将当地的农业力量进行整合，形成系统化的农业系统，同时积极推进旅游业与农业发展相结合。

2.农民层面集思广益，打造产业优势

56个民族，56个故事。在观光农业快速发展的今天，匹河怒族乡拥有得天独厚的旅游优势：别具特色的民族风情与自然和谐的美丽风光。匹河怒族本地的生态环境优势明显，当地居民借助旅游项目，开展具有特色的农业生产，打破之前单一依靠粮食作物维持生计的局面。将一部分产业进行淘汰后，发展特色农业、观光农业、农家乐等服务性质的农业，开拓新的发展思路与发展渠道，发展特色观光农业，打造民族品牌特色。

依靠先富带动后富。当地政府部门可以组织优秀经验分享会，手把手教乡亲们旅游接待技能，在自己的微博、微信上介绍老姆登的风景、土特产、农家乐经营情况。根据当地的环境条件现状，发展区域化农业生产，整顿农业经营环境，因地制宜地发展大块大片农区，结合当地旅游资源，以民族特色为抓手，吸引游客，延长农业产业链，实现农业与第二产业、第三产业的联动发展效益。

本文根据匹河怒族乡统计数据和实地调研数据，对匹河怒族乡农业生产用地结构的改变及其影响因素进行了深入研究：结合区域内民族特色，联系具体的历史、自然、人文、经济、社会等环境来研究农户的农业生产用地利用变化，以架究村为例，分析20世纪50年代至今的村内农业生产用地变化；结合PEST视角分析匹河怒族乡农业生产用地影响因素以及产生的问题，试图从区域层面与农户层面两个方向提出适合当地农业生产用地方式的建议；将匹河怒族乡所属的高山峡谷耕地类型结合当地少数民族社会特性，在探索农业生产用地发展的同时增加民族文化底蕴。

（1）匹河怒族乡农业生产用地管理结构在2005—2018年的时序变化中呈现出以下特点：匹河怒族乡农业生产用地的农用地利用类型主要有耕地、园地、林地和草地面四种。四种农用地利用类型中，林地所占面积比例最大，草地其次，再为耕地、园地。受农业政策影响，林地、草地面积常年维持不变，耕地变化幅度和强度都很小，园地呈现从无到有、持续增长状态。

（2）从PEST视角分析，匹河怒族乡农业生产用地管理结构的变化量主要受到农业政策、市场经济、脱贫攻坚社会环境以及农业技术这四项因素的影响。其中，经济因素（农林牧渔业总产值）和技术因素（农用化肥施用量、农用机械总动力）是匹河怒族乡农业生产用地结构变化的主要宏观驱动因素，并且这两项因素的作用力恰好相反。经济因素对于耕地面积比例变化量的影响作用为负；而技术因素只对耕地面积比例的增长表现出了直接的拉动作用。

（3）通过问题剖析，从PEST视角总结归纳了匹河怒族乡调整农业生产用地管理四个维度，针对区域层面和农户层面的不同调控建议如下：一是适度调整农业生产结构，落实惠农政策，转变农户经营理念，发展新兴产业；二是合理配置农业生产用地，根据市场、合理配置产业结构；三是管理产业用地配套设施，调动农民参与农业用地规划管理的积极性；四是农业技术方面普遍提高农业管理技术，提高农民专业化管理水平。另外，农业生产用地管理的变化除了受其经济效益和社会效益影响外，还注重民族传统文化的影响。匹河怒族乡结合天独厚的旅游优势——别具特色的民族风情与自然和谐的美丽风光，将旅游业与农业生产管理相结合，促进观光农业、生态农业产业发展相融合。

在当今时代背景下，各项农业科学技术都在快速发展，脱贫攻坚扶持政策也在持续加码。在政府的主导下，要以农业种植为经济支撑，促进农业生产用地管理种植技术的传承，在维护农业生产用地的可持续性的同时，助力乡村民族文化的振兴，提高当地的经济收入，为全民脱贫致富，走向小康生活提供坚实的保障。匹河怒族乡的农业生产用地发展提到的建议，可使用在位于滇西北怒江、迪庆、丽江、大理4个州市和川西北阿坝州的汶川、理县、茂汶、金川、小金、黑水和九寨沟7县多民族其他高山峡谷地区，在促进农业发展的基础上进一步助推乡村振兴。

农业生产用地管理研究是一项系统研究，涉及诸多学科，鉴于笔者的能力所限，本文存在不足与缺憾在所难免。另外，在调研与考察中也存在着某些方面的不足：

一是有些需要调研与考察的地方由于受时间和天气的限制没能进行，如福贡县匹河乡知子罗村的农业生产用地管理问题目前就是一个空白。对此，笔者将在适当的时候进行专门的调研与考察，并且采用其他方式进行反映和补救。

二是某些调研与考察活动进行得不够深入和细致（有关这方面的问题主要由于部分少数民族语言不通造成）、信息的反馈与再整理工作有待进一步改进和提高。对此，笔者在今后的科研中将注意与被调研与考察单位的成果双向交流，不断提高个人的技术与业务素质。

【注释】

[1]Changing Land Use and Water Management in a Ladakhi Village of Northern India.Agriculture and Agricultural Science Procedia［J］.Volume 5，2015，Pages 60—66.Shinya Takeda，Takayoshi Yamaguchi.

[2]Corrado Diamantini.2016.Peri-urban agriculture as key driver to sustainability.A planning project in an Alpine city［J］.City，Territory and Architecture，Vol.3（1），pp.1—7.

[3]Fuhrer J，Smith P，Gobiet A.Implications of climate change scenarios for agriculture in alpine regions-A case study in the Swiss Rhone catchment［J］.The Science of the total environment，2013.(www.daowen.com)

[4]徐乾坤，李永勤，马翡玉.浅析加快怒江州贡山县独龙江乡独龙族经济的发展［J］.云南农业大学学报（社会科学版），2009，3（02）：37—40+54.

[5]杨素仙.云南高原特色农业发展背景下的怒江人口较少民族农民增收问题研究［J］.农民致富之友，2016（04）：40—41.

[6]王琳，赵俊三，黄义忠，陈国平.不同空间尺度下西南高原山地基本农田质量景观格局分析［J］.广东农业科学，2019，46（02）：120—129+173.

[7]田甜，唐增，孙廷艳.中国不同地区食物消费对土地资源需求的影响研究［J］.草业学报，2017，26（02）：53—60.

[8]王平，王琴梅.农业供给侧结构性改革的区域能力差异及其改善［J］.经济学家，2017（04）：89—96.

[9]旧县名。1950年由碧江设治区升县，治知子罗（今云南福贡县南知子罗）。1952年改置碧江县傈僳族自治区（县级）。1954年8月23日建立了包括泸水、碧江、福贡、贡山4县的傈僳族自治区。1954年复改名碧江县。

[10]7村指前文提到的原碧江县知子罗、普乐、老母登、鹿马登、阁利亚及贡山县丙中洛、候芒7个乡村。

[11]现托别、拉加底、思德归托坪村村委会管辖；罗莫、甲加、罗宜益、屋亚拍、洽比洛、劈里聂、来托归架究村村委会管辖。

[12]根据《怒族社会历史调查》整理所得。

[13]本节内容与土地面积相关单位由作者从资料中原单位“架”转换而来。每3架”（两头牛耕一天的面积，称为一“架”，约二市亩）。这里作者采用 一架=二亩。

[14]数据来源：《2018年福贡县国民经济和社会发展统计指标》。2018年年初匹河怒族乡耕地总资源为191 472.21亩，年内减少耕地面积1 567.542亩；年末耕地总资源为189 904.668亩，其中水浇地165 817.5375亩，水田24 087.1305亩。

[15]注：图中数据来自匹河怒族乡人民政府农林牧渔业综合统计年度报表。

[16]根据匹河怒族乡政府统计，系2019年中期数据。

[17]生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），按农用地管理。
兴建农业设施的，经营者应拟订设施建设方案，并与当地农村集体经济组织签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，应先行依法签订土地流转合同。兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

[18]耕地指种植农作物的土地：以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地：平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米、北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）：临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地，包括用于育苗的土地。
林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地，包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。
草地是生长草本和灌木植物为主并适宜发展畜牧业生产的土地。它具有特有的生态系统，是一种可更新的自然资源。