1.制订帮扶计划，引导种植结构变化

要按照云南省委和怒江州委关于开展“决战决胜百日总攻坚”和“百日歼灭战”的部署要求，持续深入推进挂牌督战、“背包上山、牵手进城”行动，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。要严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求，实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，巩固脱贫成果，确保脱贫质量。要持续深化珠海怒江扶贫协作，中交集团等定点扶贫，三峡、大唐等集团帮扶和社会扶贫工作，凝聚脱贫攻坚强大合力。匹河怒族乡脱贫攻坚由三峡集团对口帮扶，其中对农业生产用地的管理调整，主要涉及草果、花椒、茶叶种植以及中蜂养殖计划，种植结构发生了变化。如表3-13所示。

表3-13　匹河怒族乡2018年主导产业计划种植统计表

续表

注：表中信息由福贡县农业农村局提供。(www.daowen.com)

2.帮扶项目规划众口难调

（1）帮扶脱贫攻坚对当地农业生产用地种类调整影响原因

2018年三峡帮扶怒族脱贫攻坚项目，资金到位510万元。实际种植面积2 371.65亩，涉及石月亮乡、匹河乡7个怒族村430户农户，其中建档立卡户353，非建档立卡户77户。出现非建档立卡户的情况，归结原因有以下几点：①村委会发展产业规划的需要。任何产业都需要有规模后，茶产业的发展也一样，有规模一是管理、采收方便，二是后续的基础设施建设也好规划。如果在项目建设片区专门挑选建档立卡户，就会造成面积零星、插花式地块，形不成规模，后续基础设施建设很难规划，形不成规模化产业。②由于多年来所有扶贫项目都集中在建档立卡户上，建档立卡户已无法提供项目面积种植所需的地块。③福贡县大部分脱贫户基本上都没有固定的产业支撑，其基础薄弱、返贫概率较高，让非建档立卡户适当享受项目建设也是巩固脱贫成效的主要举措。④建档立卡户多数家庭为老弱病残、劳力少、土地少、文化水平较低、科技意识薄弱、发展产业积极性不高的弱势群体，种植茶叶积极性不高；相反，非建档立卡户家庭人口丰富，劳动能力较强，具有一定的技术优势，在种植管理中可起到带动非建档立卡户进行管理的作用。通过非建档立卡户积极种植茶叶来带动或辐射其他建档立卡户，最终实现全村农业生产用地调整，提高农民收入。

（2）脱贫攻坚对当地农业生产用地种类调整问题分析

①新型经营主体量少质弱，带动力不强。一是县级财政困难，长期以来对龙头企业、合作社、种养大户等新型经营主体扶持较少，新型经营主体量少质弱的情况突出，对建档立卡贫困户带动力不强；二是没有制定具体帮扶新型经营主体的办法措施，能有效利用有限的脱贫攻坚资金注入新型经营主体发展产业带动脱贫办法不多；三是部分合作社自身发展能力不足，经营管理不规范，项目资金投向新型经营主体风险大。这都造成了农业生产用地调整困难。

②脱贫攻坚资金投向过于强调精准，扶贫项目建设难以片区化推进。扶贫资金投向到户项目要求必须精准到建档立卡贫困户，在种植业项目实施过程中，建档立卡贫困户居住及土地分散，与非建档卡户土地交错，在产业连片规划中，同一片区非建档立卡贫困户产业建设无资金支持，项目仅覆盖建档立卡户必然造成农业生产用地布局零星分散和非建档立卡贫困群众意见大等现象，与规模化、片区化布局发展农业项目的要求不相符，项目落地难。

③对农业生产用地调整存在畏难情绪。部分农民跟风调整种植结构，一旦市场有波动，群众积极性就会受挫并发生大逆转，导致群众积极性不高，思想工作难做。