1.加大辖区内的生态环境保护宣传力度，提高人们的生态环境保护意识

银桥镇位于洱海流域，生态环境保护任务艰巨，如何协调好农用地利用与生态环境保护之间的关系是目前银桥生态环境保护工作中的重中之重。但目前辖区内仍有大部分的农户生态环境保护意识淡薄，在农用地利用过程中对洱海造成了一定的农业面源污染，严重阻碍了生态环境保护工作的开展。因此，要加大银桥辖区内的生态环境保护宣传力度，提高人们的生态环境保护意识。一是充分利用金水银桥这一公众号平台开展生态环境保护的法治宣传，发布生态环境保护的相关的法律条文和文章，尤其是要发布洱海保护相关的法律法规政策条文和银桥正在开展的洱海保护工作，像《大理市保护洱海行动市民公约》、最新版的《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》，有关洱保人每天辛苦工作保护洱海的文章等，加强人们的生态环境保护意识。二是利用时间节点来开展生态环境保护教育工作，例如定期在头铺街赶集日表演生态环境保护相关节目、发放宣传资料以及悬挂横幅等来加大生态环境保护宣传。三是充分发挥广大基层干部的力量，向各村干部传达生态环境保护的重要性、迫切性，要求他们在村内进行大力宣传，将生态环境保护的宣传资料发放到各家各户。

2.大力推广绿色生态种植，将挑战转化为机遇

绿色生态种植是平衡银桥镇农用地利用与生态环境保护关系的必然选择，虽然目前银桥镇在生态种植与经济利益之间有一定的矛盾冲突，部分经营户和农户存在不理解和观望心理，但银桥镇应该坚定不移地加大绿色生态种植推广力度，将挑战转化为机遇。一是加大绿色生态种植的宣传力度，突出重点做动员。首先，组织各村干部认真学习下发的《大理市关于加快洱海流域农业产业结构调整推行农作物绿色生态种植相关工作的意见的通知》；其次，要求各村干部做好村内的宣传工作，将政策宣传到位，确保各家各户都对绿色生态种植有所认识；最后，做好农业经营大户的动员工作，动员各大户不再种植大水大肥农作物，倡导生态化种植。二是加大辖区内的农用地利用情况摸底调查力度，对重点区域、重点地块以及重点人员进行分块，并由专人负责，确保政策宣传到位，对那些会造成严重农业面源污染的生产及时叫停。三是与农户签订绿色生态种植合同，确保农户开展绿色生态种植的真实性。四是加大绿色生态种植扶持力度，多渠道帮扶农户，减轻他们开展生态种植的经济压力，吸引更多的农户进行绿色生态种植。五是加大绿色生态种植监督力度，防止出现骗取生态种植扶持资金的行为。通过上述措施，在银桥镇大力推广绿色生态种植，减少农业面源污染，将挑战转化为机遇，在保护生态环境的同时提高农用地的可持续发展能力。

3.建立健全生态环境保护监督机制

要建立健全生态环境保护监督机制，严格执行生态环境保护系列法规，并结合银桥镇镇情制定具体的生态环境保护制度。首先，对农业龙头企业和农业经营大户等实行严格准入制度，确保其生产内容不会对生态环境造成破坏；其次，银桥镇政府要加大生态环境保护的监督力度，严惩破坏生态环境行为；最后，要成立生态环境保护中心，在各村成立生态环境保护巡查小组，动员村民参与到生态环境保护工作中去，提高他们的主人翁意识，在做好生态环境保护监督工作的同时强化他们的生态环境保护意识。

农用地利用问题是我国农业农村经济发展过程中必须解决的问题。本文以云南省大理市银桥镇为研究对象，并以历年来的大理市统计年鉴、土地利用总体规划、银桥镇志、银桥镇年报等资料为数据基础，运用文献法、实地调查法、访谈法，从政策、社会经济、技术等角度对银桥镇的农用地利用现状、趋势、特征以及驱动因素进行了详细分析，对其农用地利用过程中存在的问题以及产生的原因进行归纳总结，并提出了一系列相关的对策建议，以期提高银桥镇农用地利用效率，促进农用地的可持续发展，为我国其他地区山间盆地农用地利用提供借鉴。本书得出的具体结论如下：

（1）目前银桥镇的农用地类型主要为耕地、林地、园地三种，且规模对比较为明显，其中耕地面积比重最大，园地次之，林地最小。银桥镇的耕地利用上以粮食作物种植为主，园地主要包括花卉、果园、中药材和茶园，林地主要种植的是苗木。

（2）银桥镇的农用地利用趋势、特征以及驱动因素分析表明，目前银桥镇的耕地种植结构逐渐优化、园地利用面积也逐渐扩大，并日趋成熟产业化，林地面积也在持续扩充中，但农用地流转用途非粮化、农用地利用与洱海保护紧密相连以及后备土地资源不足等特征显著。银桥镇农用地利用的主要驱动因素为政策、经济、人口和技术四大因素，且政策驱动最为明显。

（3）银桥镇农用地利用上存在诸多问题，具体表现为：农用地利用分类不明确、农用地利用非粮化显著、粮食生产压力大、缺少相应的配套设施、农用地利用政策尚未形成体系、农用地集约利用水平有待提升、农用地可利用面积不足、人地矛盾突出、生态环境保护任务艰巨等。其产生的主要原因是农用地利用总体规划缺失、缺乏完善的农用地利用监督机制、农用地利用经费有限、技术资金等投入不足、农用地利用辅助政策缺位、后备土地资源不足且农用地集约利用意识不强以及农用地利用与生态环境保护之间存在冲突。

（4）要采取系列措施来提高银桥镇的农用地利用水平。一是从建立完善的农用地利用政策体系入手，科学编制银桥镇农用地利用总体规划，建立完善的农用地利用监督机制，制定符合镇情的农用地利用配套政策措施；二是通过政府加大农用地利用经费投入，建立多渠道补偿机制、加大配套基础设施建设、建立农用地利用信息化平台来营造良好的农用地利用外部发展环境；三是要从科学清算辖区内农用地利用面积、明确农用地利用分类、严控耕地数量和提高耕地质量的手段来加大银桥镇的农用地利用规范管理力度；四是要充分发挥科学技术的作用，以科学技术来驱动银桥镇农用地的有效利用，为辖区引进专业技术人才，在辖区内大力推广精准施肥和间套种技术，定期开展农技培训，培育新型职业农民；五是通过提高农户的农用地集约利用意识、建立土地流转服务机制保障土地有序流转以及优化农用地利用结构，提高农用地利用质量来提高银桥镇的农用地集约利用水平；六是要协调好农用地利用与生态环境保护之间的关系，实现可持续发展。加大辖区内的生态环境保护宣传力度，提高人们的生态环境保护意识。在辖区内大力推广绿色生态种植，将挑战转化为机遇。建立健全生态环境保护监督机制。

【注释】

[1]Douglass C.Macmillan.An Economic Case for Land Reform［J］.Land Use Policy，Vol17，2000：49—57.

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[38]https：//wenku.baidu.com/view/78561ccdb80d6c85ec3a87c24028915f814d8415.html.

[39]数据来源：银桥镇宣传资料（2017）。

[40]数据来源：大理市统计年鉴。

[41]资料来源：大理市人民政府网，http：//www.yndali.gov.cn/.

[42]注：本书所研究的农用地是指银桥镇直接用于农业生产中的耕地、园地、林地，因特殊原因不能作为银桥镇农业生产的农用地则不在本书的研究范围内。此处的林地面积特指银桥镇的苗木种植面积。银桥镇位于苍山保护管理范围内，有苍山保护林29 319亩，《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》指出要加强苍山的管理和保护，禁止在保护区内砍伐树木、破坏植被，因此苍山上的林地都不能作为农用地利用。且基于洱海保护工作需要，银桥镇于2017年全面完成了辖区内总面积257.2亩25个养殖库塘的清退工作，因此库塘水面等不属于银桥镇的农用地利用范围。

[43]注：因银桥镇各类农用地利用面积每年都在不断调整变化，所以此处的数据可能存在一定偏差。

[44]注：不包括耕地流转后用于种植花卉、水果、苗木、中药材的播种面积。

[45]注：大理市历年的统计年鉴都将蔬菜划分为其他作物，本书数据大多是从大理市统计年鉴中获得，故沿用了此划分法，在书中将蔬菜划分为其他作物。

[46]数据来源：大理市统计年鉴。

[47]数据来源：《大理市银桥镇志》。

[48]数据来源：《大理市银桥镇志》。

[49]数据来源：大理市统计年鉴。

[50]数据来源：大理市统计年鉴及银桥镇农业综合服务中心。

[51]数据来源：大理市统计年鉴及银桥镇农业综合服务中心。

[52]数据来源：大理市统计年鉴及银桥镇农业综合服务中心。

[53]数据来源：大理市统计年鉴以及银桥镇年报。