1.科学编制银桥镇农用地利用总体规划

政府在农用地利用过程中起着主导作用，政府颁布的政策规章具有导向性，因此银桥镇政府应充分发挥其主导作用，科学编制银桥镇农用地利用总体规划，明确银桥镇农用地利用的主要方向。对银桥镇每个行政村的农用地，特别是耕地进行总体的规划布局，在保护坝区耕地面积、保障粮食生产安全以及保护洱海生态环境的前提下对农用地进行优化配置，合理规划农用地的空间布局，详细划分功能分区，对农用地内部结构进行调整，明确农用地利用用途，同时要严格限制农用地转为非农用途，严禁耕地转为非农用地，规范土地流转程序，等等，为银桥镇农用地的合理开发提供依据。在编制过程中，可以邀请高校专业团队来参与编制，同时听取群众意见，从而提高规划的科学性、适用性。

2.建立完善的农用地利用监督机制

只有建立完善的农用地利用监督机制，才能有效规避银桥镇农用地利用相关政策措施落实不到位、农用地利用不合理等问题的出现，才能提高银桥镇的农用地利用水平。银桥镇政府要制定相应的政策制度来规范农用地利用行为，成立农用地利用监管中心，严格监测银桥辖区内农用地的利用变化情况，定期检测农用地质量。同时借助群众力量，在各村成立农用地巡查小组，协助农用地保护宣传工作，定期巡查农用地，确保农地农用。还可以利用网络，建立银桥镇农用地利用监督平台，通过平台定期公布各村的农用地巡查情况，接受群众监督。这些举措不仅能调动群众参与农用地利用监督工作的积极性，还能提高群众的农用地保护意识，对各村的农用地利用情况进行有效监督。(www.daowen.com)

3.制定符合镇情的农用地利用配套政策措施

银桥镇的农用地利用不仅受到国家、云南省以及大理州、市农用地利用相关法律法规政策条文的影响，还在很大程度上受到《云南省大理白族自治州洱海海西保护条例》和《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》的影响。但因缺乏符合银桥镇镇情的农用地利用配套政策措施，银桥镇在农用地利用过程中举步维艰，严重制约了银桥镇农用地的发展。因此，要制定详细的符合银桥镇镇情的农用地利用配套政策措施，例如严格划分银桥镇农用地利用范围，细化各村的农用地利用主要方向，建立适合银桥本地的农用地流转机制，在农用地利用结构调整过程中考虑银桥镇是重要粮食生产功能区这一实情，保持一定面积的粮食作物种植面积，鼓励在辖区内发展绿色生态农业、节水农业等。