1.政策因素

政策对农用地的利用有着重大影响，各个阶段颁布的政策法规不同，农用地利用也会发生相应的变化。近年来，国家为了加强对农用地的保护，出台了一系列政策，像最新的《土地利用现状分类》《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）调整方案》等，规范了农用地的分类，提出了我国农用地利用的大方向。《云南省土地整治规划（2016—2020年）》则详细指出要加强云南省内坝区优质耕地的保护，大力推进农用地整理工作，实现农用地优化配置，推动优势农产品发展。这对银桥镇的农用地利用起到了指导作用。为保护洱海，保护海西田园风光，保护农用地，大理州、市政府也颁布了一系列政策条例，例如《云南省大理白族自治州洱海海西保护条例》《大理市土地利用总体规划（2010—2020）调整完善方案》《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》《大理白族自治州洱海流域农业面源污染防治管理实施办法》等，对洱海流域的农用地利用做了详细规定，同时出台了“三禁四推”政策鼓励绿色生态种植等。目前银桥镇辖区内已无养殖库塘，无大蒜栽种行为。

银桥镇的土地流转面积高达10 550亩，绿色生态种植面积高达11 600亩，正在大力发展花、果、林等特色产业，农业结构进一步调整升级，正朝着农业现代化、规模化、产业化转变，这些都可以看出政府政策对银桥镇的农用地利用产生了很大的影响。

2.经济因素

农用地利用与经济发展息息相关，经济的发展在一定程度上依赖于农用地的利用方式，反之农用地利用结构也会随经济发展发生相应变化。2000年到2018年底，银桥镇的经济得到了飞速发展，经济总收入从2000年的7.65亿元增长到了2018年的43.4亿元，19年间的增长高达5.67倍。农村常住居民人均可支配收入从2000年的3 337元增长到了2018年的16 028元，增长了4.8倍。工业总产值从2000年的1.83亿元增长到2018年的12.3亿元，增长了6.72倍^[46]。由原先的第一产业为主转变为现在的一、二、三产业融合发展。在这个过程中，农业生产逐渐市场导向化，从而引起了银桥镇农业结构进行不断的调整深化，一定程度上减少了银桥镇的农用地利用面积尤其是耕地面积。加之，伴随着经济发展而大力发展起来的二、三产业增加了土地的使用量，不可避免地会占用一部分农用地，农用地的利用面积自然随之减少。据有关资料显示，2002年，因招商引资需要，“苍洱高尔夫球场招商项目”向银桥镇征地2 720亩，其中水田500亩，茶园70亩，旱地、改地共2 150亩。2007年，银桥镇为建工业园区，征地577.8亩，其中耕地372.45亩，荒地205.35亩。^[47]故而，在农用地利用过程中要充分地考虑经济这一驱动因素。

3.人口因素(www.daowen.com)

人类是农用地利用的主体，人口作为最具活力的驱动因素之一，其数量、结构等的变化对农用地利用有着重要影响。人口数量的增长势必需要更多的粮食和其他农产品来满足其最基本的生存需要，这就促使人们扩大农用地利用面积或过度耕作农用地来提高粮食和其他农产品产量。丹麦女经济学家埃斯特·博塞拉普在《农业增长的条件：人口压力下农业演变的经济学》一书中就指出了人口因素对农业发展的影响。书中指出，人口的规模决定了农业技术，人类会增加机械、劳动以及化肥等的投入来提高食物生产产量，以缓解人口带来的压力，紧张的人地关系会刺激新技术和管理策略的使用以及农业的发展。而从另一方面来说，人口增长的同时对住房、交通等基础设施的需求也会增加，农用地利用面积不可避免地会发生改变。同时农业人口和非农业人口的变化也会对农用地利用造成影响，要在农业人口减少的同时保持农业生产能力，就必须提高农用地的利用效率。在2000年至2018年期间，银桥镇的总人口从2000年的28 721人增加到了2018年的32 574人，共增加了3 853人。非农业人口一直处于增长阶段，从2000年的831人增加到了2018年的3 711人，农业人口从2011年开始持续减少，农业人口和非农业人口的比例从2000年的33.56∶1，发展到了2018年的7.77∶1。^[48]人口发生变化的同时银桥镇的农用地利用面积也发生了改变，特别是在耕地面积上。

图2-6　银桥镇总人口与耕地面积变化对照图^[49]

从图2-6可以看出，银桥镇的耕地面积与人口总量变化趋势存在反向关系，人口总量增长的同时银桥镇的耕地面积在减少。这说明人口因素是驱动农用地利用变化的因素之一。

4.技术因素

科学技术的发展水平对农用地利用的深度和广度有着直接影响。在农用地利用过程中，先进的科学技术将提高农用地利用效率，促进农用地利用结构的调整，同时提升农用地的可持续发展能力。银桥镇近年来通过采用先进高效的农业生产技术，如精准施肥技术、测土配方施肥技术、生物防治病虫害技术、间套种技术等，极大地提高了农用地的经济效益和生态效益，尤其是在间套种技术的推广使用上，探索出了一系列适合银桥本地的生产模式。像在烤烟田里套种蔬菜、大荚豌豆等高产高效的间套种模式和玉米套种马铃薯、玉米套种大荚豌豆等旱作三熟双套模式，使作物由一年两熟改变为一年三熟，在提高复种指数的同时提高了农用地的利用效率。虽然银桥镇近年来的农业人口有所减少，但上述科学技术的使用极大地提高了农作物的产量，提升了农用地的利用效率，推动了银桥镇农用地利用结构从单一向多元发展，尤其是增强了银桥镇的农用地可持续发展能力。银桥镇的经济总收入也从2000年的7.65亿元增长到了2018年的43.4亿元，其中农民人均纯收入从2000年的3 337元增长到了2018年的16 028元。这说明科学技术对农用地利用有一定驱动作用。