1.农用地流转用途非粮化

银桥镇农用地流转后用途非粮化显著。据相关资料显示，银桥镇目前的耕地流转面积高达10 550亩，占全镇总耕地面积的54%左右，流转后的大部分耕地主要用于花卉、果树、苗木、中药材、蔬菜等经济效益更高的作物种植，走向非粮化。虽然这在一定程度上减少了洱海流域内的面源污染，促进了农民增收，但银桥镇作为大理市的重要粮食生产功能区，保障辖区内的粮食生产安全也很重要，农用地流转用途非粮化限制了银桥镇粮食生产工作的开展，如何在农用地进行有效流转的同时保障粮食生产安全成为银桥镇需要解决的新难题。

2.农用地利用与洱海保护紧密相连

洱海是大理市的国家风景名胜区和饮用水水源地，是大理实现可持续发展的基础，从1998年开始大理就制定了相关法律条文，出台了一系列政策措施来进行洱海保护。银桥镇位于洱海流域，处于洱海保护工作的最前沿。为了保护洱海，银桥镇在农用地利用过程中必须遵循洱海保护相关的法律法规政策条文，将农用地利用与洱海保护工作紧密联系在一起。洱海保护工作要求在洱海流域内大力调整农业产业结构、发展绿色生态农业、积极推动农村土地承包经营权流转、实现土地多样化规模化经营等，银桥镇进行的绿色生态种植、农业产业结构调整、耕地流转、养殖库塘清退等工作都是基于洱海保护工作的需要。洱海保护工作虽然促进了当地农业结构的调整升级，但也在一定程度上限制了银桥镇农用地的发展利用，要想协调好农用地利用和洱海保护之间的关系，实现双赢发展，银桥镇还需进行不断的探索。(www.daowen.com)

3.农用地可利用面积少，后备土地资源不足

银桥镇全镇面积虽然有69.87平方千米，但山地占了60%左右，可供利用的农用地利用面积相对较少。且因苍山和洱海保护需要，银桥辖区内的山地、水面等难以进行开发利用，故而后备土地资源不足。随着社会经济的快速发展，银桥镇的人地矛盾越来越突出，即使目前银桥镇在农用地利用过程中，开始意识到需要对农用地进行集约利用，推动农业结构调整，发展特色产业，也改变不了农用地可利用面积少、后备土地资源不足的事实，这将成为银桥镇农用地开发利用过程中的重要限制因素。