1.银桥镇农用地利用结构

农用地的利用结构是农用地利用现状的具体表现形式，因此在对银桥镇的农用地利用现状进行分析之前，需要了解银桥镇的农用地利用结构。根据大理市统计年鉴、年报以及其他资料可知，目前，银桥镇的农用地主要由耕地、园地、林地三部分组成^[42]。需要特别强调的是，银桥镇近年来进行了农业结构调整，在保持种植水稻、豆、麦等粮食作物生产能力，遵循农地农用原则，严禁破坏耕地耕作层的前提下对部分耕地进行了流转，流转后有相当部分的耕地用来发展花卉、水果、苗木、中药材产业。而在我国的《土地利用现状分类》中，花卉、水果、中药材用地属于园地，苗木用地则属于林地，但是银桥镇耕地转为花卉、水果、中药材、苗木用地后并未破坏耕地层，根据我国保护耕地及大力推进农业结构调整的相关政策文件精神，该部分土地仍可以作为耕地对象继续保护，银桥镇在进行耕地核查时，这部分土地仍作为耕地统计。因此，本书提及的银桥镇耕地总面积19 500亩，包含了部分的园地和林地面积。下文提及的农用地利用结构中的耕地面积则除去了园地、林地面积。据此银桥镇的实际耕地面积为12 727亩左右，园地面积为5 373亩，林地面积为1 950亩^[43]。图2-3为银桥镇农用地利用结构占比图。

图2-3　银桥镇农用地利用结构占比图

从银桥镇的农用地利用结构占比图（图2-3）可以看出，银桥镇农用地利用类型规模对比较为明显。其中，耕地面积比重最大，占农用地总面积的63%；其次是园地面积，占比27%；林地比重最小，仅占10%。加之银桥镇在耕地流转过程中并未破坏耕地层，因此在农用地的分类上并不是特别详细，所以本书在研究银桥镇农用地利用问题过程中，着重研究了银桥镇农用地中耕地的利用问题。

2.银桥镇农用地利用现状

（1）耕地利用现状

银桥镇既是大理市的粮食生产功能区，也是大理市的重要农产品生产保护区。

根据银桥镇最新的统计数据显示，目前银桥镇的耕地面积为19 500亩，其中农田有18 480亩，水浇地有1 020亩，种植着水稻、小麦、玉米、蔬菜、烤烟等多种粮食、经济作物，有着山间盆地坝区农业生产的典型特征。但和其他地区不同的是，银桥镇为了提高耕地的利用效率，积极推动了当地的土地流转工作，对农业生产结构进行了一定程度的调整。当前，银桥镇共有12家农业龙头企业，22家农民专业合作社，31家个体规模经营户，通过土地流转实施规模化种植的现代农业达10 550亩，占全镇耕地总面积的54%左右。其中有部分耕地流转后发展了花卉、水果、苗木、中药材产业，但因其未破坏耕地层，之后仍可以作为耕地使用，银桥镇在进行耕地面积核算时依旧把该部分土地按耕地统计。2019年，银桥镇的农作物播种面积为18 850亩^[44]，其中粮食作物播种面积为10 600亩，包括水稻播种面积2 300亩，玉米播种面积3 100亩，麦类播种面积300亩，蚕豆播种面积3 600亩，马铃薯播种面积1 300亩。经济作物播种面积2 850亩，包括油菜播种面积150亩，烤烟播种面积2 700亩。银桥镇从2012年开始大力推广烤烟种植，在2016年全面实施烤烟有机种植，发展至今，银桥已成为大理市重要的有机烟生产基地。其他作物播种面积5 400亩，主要是蔬菜。^[45]图2-4为银桥镇的耕地种植结构图。

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图2-4　银桥镇耕地种植结构图

从银桥镇耕地种植结构图（图2-4）可以看出，银桥镇在耕地利用上还是以种植粮食作物为主，占总播种面积的56%；其次是其他作物，占比29%；经济作物的占比最少，仅占15%。银桥镇一直恪守着其在粮食和重要农产品生产上的职责，保留着一定的耕地面积来保障其粮食和重要农产品的产量。

（2）园地利用现状

银桥镇的园地面积为5 373亩，主要包括花卉、果园、中药材、茶园的种植面积。其中花卉种植面积为2 149亩，主要种植了玫瑰、薰衣草、牡丹等花卉，用于观光、生产、加工、销售等，花卉产业已成为银桥镇的特色产业。果园的种植面积为2 218亩，其中蓝莓种植面积2 100亩左右，银桥镇现已成为我国西南地区最大的蓝莓生产示范基地。中药材的种植面积为456亩，全都采用绿色生态种植。茶园的种植面积为550亩，主要分布在灵泉溪苍山山麓，生产苍山有机绿茶，茶叶产量占大理市茶叶总产量的40%左右。

图2-5　银桥镇园地利用结构图

银桥镇园地的四种利用类型中，果园的面积最大，占总面积的41%；其次是花卉，占总面积的40%；茶园和中药材占比较小，分别占总面积的10%和9%。虽然目前银桥镇的园地利用规模在整个农用地利用中所占的比重仍不大，但种植花卉、水果、中药材、茶园的经济效益远远高于传统的粮食作物、经济作物，且减少了化肥的施用，有效减少了农业面源污染。因此，银桥镇在积极推动辖区内花、果、茶产业的发展，促进农业结构调整升级，在银桥境内发展集约化、规模化的现代农业，以期在做好洱海保护工作的同时提高农用地的利用效率。

（3）林地利用现状

银桥镇的林地面积为1 950亩，主要种植的是苗木。目前有6家公司和14家苗圃经营户参与种植，银桥镇已经成为滇西的苗木集散地。其中有1 104亩的苗木采用绿色生态种植，占总面积的56.6%，这在一定程度上减少了洱海流域内的农业面源污染。苗木产业是目前银桥镇大力发展的特色产业之一，很多苗木公司都是银桥镇为了调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，发展现代农业而引进的，这也是提高农用地利用效率的做法。