农业是一切生产的重要条件，是国民经济发展的基础，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。我国是个农业大国，正在努力向农业强国转变，急需解决农业农村农民问题。农用地作为土地资源的精华，是农业生产的基础和根源，是农村发展的载体，是农民生存的源泉，在农业农村经济发展中有着举足轻重的地位，为人们的生存和发展提供了重要资源和物质保障。近年来，随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，加大了对农用地的开发利用力度以满足自身发展的需要，而农用地利用过程中存在的问题也随之显现出来，成为我国农业农村农民问题解决过程中必须面对的重要问题。加之，党的十九大明确指出我国要深化农村土地制度改革，促进农地适度规模化经营，且我国重新修订和颁行了《中华人民共和国农业法》《基本农田保护条例》《中华人民共和国土地管理法》等一系列法律法规，强调要保护耕地，严格控制非农业建设占用农用地等，更加凸显了农用地管理在农业农村经济发展中的作用和重要性，以及在解决当前农业农村农民问题中的必要性。基于农用地利用问题在我国国民经济发展中的重要作用，许多专家学者都加大了对不同区域农用地的研究力度，像丘陵区、喀斯特区、黄土塬区等，但对山间盆地农用地的研究却少之又少。

云南省位于我国西南边陲，因其地理位置的影响，形成了独特的气候，使得自然资源丰富，在农业生产方面具有得天独厚的优势，但也存在一定的发展局限性。随着我国农业现代化进程的加快，云南省也在进行农业产业结构调整，加大了传统农业向现代农业转变的步伐，而农用地利用问题作为农业产业结构调整过程中的基础性问题也进一步凸显了出来。虽然调整农业产业结构推动了云南省农业产业的发展，提高了农业生产力水平，但也出现了一些新的问题，对农业农村农民问题的解决形成了新的阻碍。云南省新型城镇化建设更对农用地利用面积的减少，耕地资源的占用，农民与土地之间矛盾的加剧造成了直接影响。而且，云南的农业基础设施相对薄弱，许多地区走的还是求数量增长和面积扩张的老路，在很大程度上破坏了农业生态环境和农用地的可持续发展。这些都说明研究云南省农用地的利用问题，探究农用地的管理十分必要。《云南省设施农用地实施管理细则（试行）》（2016）中指出，要严格按照保护耕地和集约节约用地的原则，结合当地农业生产实际，按不高于规定限额标准，从严控制设施用地规模，规划设施农用地的管理。《云南省土地整治规划（2016—2020年）》（2018）中指出，要大力推进农用地整理，严格保护耕地，提高耕地质量、数量，积极合理引导农业结构调整升级。同时，《云南省国土资源厅办公室关于各州、市办理农用地转用审批手续报省国土资源厅备案有关要求的通知》（2017）也对云南省农用地转用审批手续进行了完善，《云南省人民政府关于进一步加强国土资源管理工作的意见》（2017）对农用地中耕地的保护和利用做出了规定。因此，不管是对云南省而言，还是对全国的农业现代化规划而言，都非常有必要加强对农用地利用问题的研究。(www.daowen.com)

银桥镇作为云南省大理市的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，位于山间盆地，也就是大理坝子的中部，平坦的地形、肥沃的土地、宜人的气候使其在粮食和其他农产品生产方面极具优越性。加之，银桥镇邻近大理市中心区域，使得研究银桥镇的农用地利用问题更加有意义，这也是探究整个大理坝区和我国山间盆地农用地利用问题的关键切入点。因而，本文拟对云南省大理市银桥镇的农用地利用现状进行研究，并从农用地相关的法律法规、地方政策、农用地利用变化及其驱动力、农用地利用结构等方面着手，把银桥镇的农用地利用问题作为研究对象，探究农用地利用问题出现的原因，寻求更好地加强农用地利用管理的方法，以期为解决当地农用地利用过程中出现的问题，农业结构调整建言献策，更好地促进当地农业农村农民的发展，同时，为我国山间盆地农用地利用问题的解决提供科学的依据和参考方法。