全国人民代表大会常务委员会于2018年12月29日通过修改《中华人民共和国农村土地承包法》的决定，修改后的《农村土地承包法》于2019年1月1日正式施行，该决定与新《土地承包法》以“三权分置”为指导思想^[25]，三权分置，即土地的所有权、承包权、经营权三权分置。改革后的土地承包法不仅强化了“三权”的整体功能，也强化了各自独立的功能，增强了农地的流转活力，优化了农地市场的资源配置。一方面，有效避免了人少地多区域的耕地资源浪费；另一方面，提高了人多地少区域耕地资源的充分利用。“三权分置”农业政策的实施也促进了“三权促三变”，即确权、赋权、易权，由产权明晰的界定带动农地的流转活力。新寨村地处潞江坝坝区与高黎贡山中间，有限的农地资源与日益壮大的人口造成了人多地少的现状。根据问卷调查数据统计，新寨村中89%的农地由农民自己使用，只有11%的农地存在流转。我们结合问卷调查数据统计情况，又对存在农地流转情况的农户、合作社及咖啡企业进行了访谈，主要访谈内容是农地流转的动机、具体过程及流转农地的使用方式。根据访谈内容，所有的流转农地都用于种植咖啡。新寨村农地承包主体主要是农场、农民两大承包主体，他们农地流转的方式也有所不同。

农场的农地集中且面积较大，除了农场职工及职工子女租用，也向合作社及咖啡企业租赁。职工及其子女租用农场农地与合作社及咖啡企业租赁的方式不同，合作社与咖啡企业租用时间期限一般为4—5年，双方签有正式的租用合同，且租金一次性付清。在对村中一家合作社老板进行访谈时，他提及：“一次性流转了农场的20亩用于种植精品咖啡，双方有签订合约，现在是第二次续约，虽然租金是一次性付清，但是根据咖啡的市场价格，租金略有调整。”

农场职工及其子女租用农场农地，缴纳租金的形式多样但不正规。在对一位租用了农场农地的职工子女访问中问及缴纳租金的方式时，他表示：“缴纳租金的方式每年都有变化的，会根据每年的收成情况收租金，一种是在年前缴纳现金，收成后看收成情况返租金；另一种在收成后按照该年种植咖啡的收购价格，根据租用面积上缴租金。去年在年前交了3 000元现金，收成后又退了近600元；前年交了2 000多元，后来农场发了肥料以表示退回现金。”(www.daowen.com)

村中农民多数表示农地匮乏，不够使用，所以只有极少数外出的农民将自己的农地承包出去，且根据访谈调查，外出农民一般愿意向和自己具有亲属关系的农民出租农地，且很少会签订正式的租用合同，一方面因为碍于亲戚关系的面子，另一方面把农地租给亲戚更加放心，当他们返回后即可要回农地，调节弹性更大。根据调查，村中的农地流转除合作社与咖啡公司会签订正式的合同外，农民与农民之间的农地流转鲜有人签合同，农民之间的农地流转更多的是基于亲戚关系之间的信任进行租赁，这凸显了农民对农村土地改革制度的不熟知，也导致这一制度的运用效益大打折扣。

对此，要明确“三权分置”农地制度的推进是一个循序渐进的过程，需要一系列措施的部署，需要潞江坝管委会进行一系列积极的引导，从开始的政策宣传，到农地承包经营仲裁体系的建立，再到经验的一般化。首先，潞江坝管委会应该做好政策的宣传，让基层的农民知晓“三权分置”农地制度的具体内容及实施办法，以及该制度具有什么样的实际意义。这是农民熟知并运用该制度的第一步。其次，潞江坝管委会应该设立农地承包经营意见办公小组，追踪外出打工人员的农地流转趋向，并在农地流转的过程中积极引导双方使用规范的合同范本，以防止日后的农地使用纠纷。在必要时，可设立奖励机制，对按照规范流程进行农地流转的农户给予一定的奖励，以激励其他农户。最后，“三权分置”农地制度不仅针对农民之间，更要注重农民、合作社、企业这三个主体之间的联合机制。这三者之间的高效联合，可以充分释放农村土地的流转活力。