自贸区格局下中国航运业的风险和挑战

上海自贸区在船舶登记、航运市场开放等领域突破了诸多限制，提升了中国航运的对外开放水平，将对中国航运的未来产生重大的影响：一方面，将对吸引外商投资中国航运业，借鉴先进管理经验起到良好的推动作用；另一方面，由此引发的风险与挑战也不容小觑。

沿海运输权限加剧竞争。“实施意见”提出允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海开放港口和上海港之间的沿海捎带业务，将引发一系列的沿海运输权限问题：其一，这将打破中国现行的沿海运输权规定，对国内沿海运输企业产生较大冲击；其二，政府对国内沿海运输的调控难度将加大，导致国内运输市场运力过剩，加剧竞争。此外，WTO（the World Trade Organization，世界贸易组织）服务贸易原则要求不能因“内外有别”和“外外有别”而进行歧视。但在上海自贸区航运政策下，中资和外资五星旗船都属于中国籍船舶，却得到了不同沿海运输权限，这明显违背了WTO服务贸易的非歧视性原则。

起运港退税或诱发连锁反应。“实施意见”提出扩大起运港退税政策试点范围，在现有试点港口和运输企业的基础上，进一步促使积极性高、信誉好的港口和运输企业加入试点，以扩大制度效应。

起运港退税可能诱发某些连锁反应：第一，中国多数港口仍以公路为主要集疏运手段，铁路系统尚未完善，而受基础设施条件等诸多限制，“水水中转”目前在费用、时间、运力等方面尚不具备竞争力；第二，“入世”后，根据WTO相关规则的要求，中国出口退税率持续下降，起运港退税政策的效果也不断缩水；第三，沿海港口竞争激烈，一些港口为了排名，宁可将外贸箱运至国外港口中转，也拒绝交给国内的竞争对手中转；第四，为了能够加快货物出境流程，很多企业选择到上海进行中转，这将增加其海运物流运输成本，加重上海港口负担，如果相关措施未能及时跟进，将会造成洋山和外高桥港区的拥堵。未来中国可以选取更多的沿海港口作为起运港退税的中转港，以达到最佳的综合经济效益。但是，过多的中转港会造成过度竞争、资源浪费的情况，达不到理想的经济效益，因此此项措施只能有限地在部分港口进行推广。在这种形势下，未来围绕中转港的竞争会日益激烈。(www.daowen.com)

从航运管理角度看，上海自贸区的航运管理方法和手段大都具有可借鉴性。白贸区航运制度的创新重心在于扩大开放。虽然这些制度创新的实施暂时会对中国当前航运市场造成一定的波动甚至冲击，但从长期来看，这将会转化为中国航运业持续改革的动力。

思考：

1．上海自贸区的航运政策对多式联运的影响有哪些?

2．如何加强多式联运?