（一）太平镇基本概况

1.地理位置

太平镇隶属于广西壮族自治区梧州市藤县，位于藤县北部，东邻古龙镇，南与蒙江镇、和平镇接壤，西邻平南县赤马镇，北靠东荣镇、平福乡。

太平镇总面积285 平方千米，2013 年，下辖5 个社区和20 个行政村，总人口10.48 万人，其中农业人口8.81 万人。2013 年，该镇完成农业总产值8.2 亿元，工业产值150.36 亿元。

太平镇是“全国重点镇”“广西小康示范镇”属南亚热带季风气候，为藤县最大的西瓜、甘蔗产区之一。

2.太平镇的基础产业

太平镇在区域经济发展的背景下非常看重对生态环境的保护，全力打造发展环境友好型的支柱产业。第一是发展中药材产业。宛西制药企业是全国中药50 强企业之一，太平镇的中药材产业与之合作，形成“公司+农户+基地”的模式。太平镇的中药材以山茱萸为主，全镇有3.6 万亩山茱萸的种植，并且全部作为GAP 基地进行生产加工，现如今小镇的中草药材年产量已经超过了5000 吨，年产值超2 亿元。同时，大力开拓中药材销售市场，安徽、广州等200 多家外地客商到太平镇进行中药材方面的交易，日交易额就达到200 万，不仅增加了产业收益，还刺激了就业。第二是积极发展旅游产业。在努力将老界岭滑雪场创建为国家4A 级风景区、将老界岭风景区创建成为5A 级风景区和建设完善伏牛山大峡谷风景区的同时，也要发展与景区匹配的旅游服务项目。为了吸引外来的投资，政府制定了相应的优惠政策，先后引进了中原第一漂集团、鸿运房地产开发公司和南阳财富置业等资金雄厚的企业，受到投资约3 亿元，并高效利用这些投资，建成了老界岭迎宾馆、伏牛山财富庄园、伏牛山游客接待中心以及松泉山庄、伏牛山水等商住小区。

2016 年以来，太平镇还大力建设旅游配套项目，并先后引进了老界岭名企会所、红豆杉庄园等约12 个项目，达到了更加丰富的旅游服务项目、更加优质的服务质量、更高端的服务档次。特别是夏季，太平镇成为避暑胜地，来自郑州、三亚、武汉、西安和南阳、洛阳等市县的游客大量涌入，只居住人口就达到1 万人。第三是大力创建“农游一体”。政府支持和引导当地居民参与到旅游服务的建设上，在此工作思路下，围绕旅游景区，各类农家宾馆已发展到500 家左右、从业人员达到3000 人，床位10000 多张。进入旅游旺季，平均每天只是在农家宾馆居住游客就有1 万人之多，全年来看，以“农家乐”为主的农家宾馆的游客流动人次达50 万余人，获得的各项服务收入超2 亿元。在第三产业发展的基础上，乡村旅游俨然成为一个崭新的亮点。

3.太平镇发展现状

太平镇致力于打造成为“全国旅游度假示范区后勤服务基地”，最重要的是政府加大了投入力度，更多的资金扶持对乡镇的基础服务设施建设的完善。

一是利用800 多万元的投入资金，完成镇区污水和自来水管网系统的建设。

二是利用5000 多万元的投入资金，将旅游环线道路和各街道进行升级改造，将其路面升级为高标准的柏油路面，人行道全部以花岗岩铺设，道路硬化率达到了90%；建造了8 座星级旅游公厕，安装1000 多盏各类节能灯和景观灯，达到了80%的街道亮化率。

三是利用1600 多万元的投入资金，将1200 多间民居进行统一的立面改造，建设成为统一规划设计的特色风格。

四是利用700 多万元的投入资金，实施了将通信、供电、有线电视等线路埋入地下的“三线入地”工程。

五是利用500 多万元的投入资金，建设了环境优美的景观游园12 个，达到了46.5%的镇区绿化覆盖率，32.1 平方米的人均公共绿地。

六是利用2000 多万元的投入资金，建成了镇区幼儿园、文体广场、镇区卫生院、新百利大型超市等项目，完善了集镇的各项功能。

七是利用100 多万元投入资金，创建了便民服务中心，政府各单位的办公模式实行“一站式”，保障公共服务体系更加便捷、高效。

（二）太平镇特色小镇发展问题(www.daowen.com)

1.乡镇规划短板突出

产城融合是以城市为中心，将产业与城市进行融合，优势互补。然而目前，太平镇在建设特色小镇的过程中存在着“脱离实际”“散乱”等不良的现象。前期规划不够完善，在先行试点还没有充分做出示范时，就想着“一哄而上”，很容易造成资源和资金的浪费。小镇也较容易出现拼数量的现象，在各种政策上做文章，引起轰动效应，还会存在“面子工程”的隐患。此外，还没有全部完成镇区对农家宾馆、中药材发展等的专项规划。

2.缺乏产业竞争优势

产城融合是加快太平镇的产业发展主要以旅游业和中药材种植为主，工业经济增长乏力。在中药材产业方面，虽然山茱萸的年产量和年产值很可观，但是也只是主要用于制作六味地黄丸，对山茱萸的其他利用还是空白的，这导致中药材产业的发展缺乏后劲。在旅游业方面，太平镇的旅游业起步时间较短，发展起来需要经过几个周期，目前还不足以支撑小镇的建设。农家宾馆的规模和档次还是低水平的，此外，由于土地、行政等各项政策的干预，一些配套旅游基础设施的建设受到限制，由于功能单一不完善，无法形成科学管理化、智能化和生态化的形式。而且旅游服务项目的开发力度薄弱，没能形成规模化，导致吸引力不强。在景区服务项目的方面上，由于太平镇是国家及森林保护区和河南省野生动物保护区，也是世界地质公园的核心区，受到国家政策性的限制和控制，一些项目无法实施。景区的发展模式也不是多元化的，目前知识满足吃、住、行等内容，娱乐文化项目相对缺乏，品牌效应不突出。

3.小镇基础设施落后

城市规模的空间结构是指各城市在空间上的相互组合和相互联系，城市的空间结构反映了一个地区的经济和社会结构。太平镇地处伏牛山深山区，会有洪涝、地质等灾害的发生，这样的地理位置影响着基础设施的建设，亟待推进河道、小流域的治理和山区公路的修建，使得小镇的基础设施相对薄弱。虽然政府已经利用7000 多万元的投入资金建立了污水、垃圾处理厂，但是在实际操作中，对于垃圾的收集、污水的治理成本很高，加剧了地方财政的压力。镇区的医疗水平也相对落后，相关人才短缺，卫生院的设施也很不完善；敬老院的规模也有待扩大，还需要建立相对较大规模的医养院；随着旅游业的发展，游客的数量不断增多，对于场地的要求也加大，缺少大型的停车场和娱乐活动场所，而且公共厕所等设施需要增加建设数量，当前的公共服务设施已经不能满足游客的旅游生活等方面的需求。

（三）太平镇产业融合发展的建议

1.确定“一中心两翼”发展路径

在镇域发展经济的体现、提高生态文明建设的背景下，在此提出太平镇特色小镇建设要以“一中心两翼”为发展路径。其中“一中心”指在特色小镇建设发展的背景下，以生态环保为核心。在不断完善城镇基础设施建设的过程中，一方面注重生态文明，打造宜居宜游的美丽城镇；另一方面要深度挖掘历史人文内涵，对外宣传展示文化“金品牌”。“两翼”分别为太平镇两大支柱产业：一翼为以山茱萸为主的中药材健康养生产品的特色休闲农业；一翼为以老界岭风景区、老界岭滑雪场及伏牛山大峡谷为主的生态休闲旅游业。通过科学管理山茱萸种植规模与企业合作生产高端保健产品和加大城镇景区与景区设施的建设，增强两大张名片的产业发展加快农村经济转型。

2.统筹城乡推进产业融合发展

统筹城乡发展就是在城乡经济发展差异的背景下发展现代农业与农业现代化，严格要求城乡间经济、社会、自身资源与产业发展等要素的高度融合发展。一是坚持以质量为第一首要，努力发展以山茱萸为主的中草药材种植加工生产基地，扩大养殖规模，科学化管理，提升中药材产品产量，促进农民经济收入提升。二是保护生态环境，切实做到节约和合理利用土地、水资源等自然资源，加强环境治理、突出对水质的保护，实现经济、社会、人文和环境的和谐小镇。三是坚持集镇与景区在规划、建设、管理上“三位一体”，加强保护并建设集镇建筑风格，提升农民生活环境；保障景区靓丽整洁，打造生态人文、生态环境、生态经济的美丽小镇。

3.创新改革促进产业协调发展

制度创新，以政府引导推动为主导逐渐转变成为以市场为主导，从政府政策的财政投资转变为市场内企业主体为产业多元化投资。鼓励企业和个人私营并增加与外商、社会资源交流的全方位信息平台。进行体制改革，政府推动、多元融资、以市场运作为主导，开展旅游招商、产业招商、文化招商等项目建设，扩大资金渠道，加快城镇化建设。

创新人才引进机制，建立并完善人才培训机构，加大科技与教育的投入，鼓励当地农民学习并接受互联网信息技术，加快实现现代农业与农业现代化，推动文化科技教育发展。

牢固“生态经济化”理念，全面革新小镇风貌，改善居住环境，建立公众参与规划标准与实施制度，形成服务于城镇化发展的标准制度，以山茱萸为主的中草药材特色产业和生态休闲旅游业协调发展带动农民致富，提高农民收入。

4.适时引用PPP 模式

PPP 模式是一种越来越受关注的融资模式。相对于传统模式来说，PPP模式有三个特征：共享资源、共担风险、合伙关系。PPP 模式可以集中国内外投资者的投资，将其集中于基础建设项目中，并对其进行优化组合，实现利益最大化。太平镇建设特色小镇，应适时引入PPP 融资模式，拓宽融资渠道，完善投融资机制。健全PPP 模式的制度保障，在推行PPP 项目时完善其管理流程，使PPP 模式更好的应用于小镇的建设中。通过这种方式，不仅能够有效解决项目的融资问题，同时也能规避因项目周期长而产生的融资风险。