综上所述，特色小镇应该从发展基础、发展潜力、知名度、达标度、融合度和高端度等六个方面建立指标体系。

（一）发展基础

一方面是指小镇本身在发展能力方面与其他小镇相比所形成的优势；另一方面是指与其他地区相比，小镇所包括的腹地能够支持小镇发展所具备的优势。这与前面主导产业选择基准中发展能力指标类似，每一个空间范围内都有自己的主要经济指标、基础设施指标、社会进步指标等作为二级指标，每个二级指标下又由多个三级指标构成。比如小镇本身经济指标中包括人均GDP、人均收入、地均产出等；基础设施指标包括道路、用电、能源、通信、环境卫生设施等；社会进步指标包括教育、医疗、保险、养老等。

腹地发展指标主要以资源和规模对小镇建设做出贡献的程度来表示。因此，二级指标可以设定为资源禀赋和规模指标。资源禀赋可以包括土地、自然环境、历史文化古迹等三级指标；规模指标可以包括人口规模、劳动力规模、人口密度、村庄数量等三级指标。

（二）发展潜力

发展潜力是指作为特色小镇将来的发展前景，二级指标主要有增长潜力、结构潜力、可持续发展能力等。每个二级指标下的三级指标分别为：

增长潜力指标，包括经济增长速度、生产效率等；

结构潜力指标，包括产业结构、劳动力素质机构等；

可持续发展指标，其下的三级指标包括集约化程度、能源消耗强度等。

（三）知名度(www.daowen.com)

特色小镇的独特性不是人为界定，而是通过其知名度体现出来的。在传统技术条件下和传统传播方式中，知名度很难测定，往往是通过问卷调查获得抽样数据。这样的样本仅能在小范围的微观领域里实现，对于全国的特色小镇很难做到，而且由于抽样调查的局限性，其结果的可靠性往往不能真正客观地反映知名度大小。随着信息技术所提供的传播能力的提高，自媒体和互联网技术的普及，相关知名度的网络调查变得容易起来。我们尝试着对不同类型的特色小镇设定了二级指标，并通过简单的赋值进行了测试。

（四）达标度

为了加强小城镇建设，在特色小镇之前我国就已经有了多种名目的小镇，如全国发展改革试点小镇、小城镇建设示范镇、中国历史文化名镇、全国重点镇、国家美丽宜居小镇等。尽管每一次的提法都有其侧重点，但其主要内容都与特色小镇有较多的交叉和重叠。因此，尽管本次特色小镇提出时间短，无法利用时间连续性进行评价，但如果小镇在上述这些不同名目的建设中，能够达到目标被列入国家名单中，说明它们已经在某些方面走在了其他城镇的前列。因此，这里特别设定了达标度指标，来表示特色小镇的发展程度，这与我们前述的特色小镇成长阶段的要求对应。

（五）融合度

融合理念是特色小镇发展的核心内涵。因此，特色小镇从萌芽到成长期再到成熟阶段，实质上是一个从单一到复杂、从独立到融合的过程。一些融合度指标可以反映特色小镇发展过程中的这个内在变化。在融合度这个一级指标下，设定产业融合、产城融合、产人融合、人城融合等四个二级指标，然后根据情况在各二级指标下，再寻找三级指标，同时采用计算方法和技术，分别表示不同的融合度。

（六）高端化

高端化是特色小镇发展到高级阶段的目标，也是特色小镇区别于其他城镇的主要指标。一方面，可以采用主导产业选择的高端化基准指标，用间接方法来表示其发展的高度和先进程度。另一方面，在同一个城镇体系中，比较该小镇与上一级城市主要指标的差距，如果超越了上一级城镇的主要经济和社会指标，则说明该小镇进入了高端化，超越得越多，高端化程度越高。反之，则说明不具备目前所在的规模地位。这样就体现了在同一个城镇体系中，特色小镇跨越空间组织体系所达到的高度。

当然，每种类型的特色小镇，其发展目标不同，需要对各级指标有所侧重和取舍。另外，一般来说，在特色小镇的初期阶段（即萌芽期），采用发展基础和发展潜力两项一级指标及其下面各级指标为主进行测评；中期阶段（成长期）用知名度和达标度两项一级指标及以下指标来评价；高级阶段（成熟期）用融合度和高端化作为主要指标，其他作为辅助指标进行评价。也就是说，成长期的特色小镇在知名度和达标度方面要比萌芽期的指标数值高；成熟期的特色小镇融合度和高端化指标数值比成长期的高。根据不同指标，还可以与前述的成长阶段描述相结合，判断所处的阶段特征。

这里仅对特色小镇评价作方向性的引导，并不代表已经列举了完善的评价指标。不同的工作中所要评估的对象不同，政策制定者应在这一框架的指导下建立详细的指标体系。