自2014 年浙江省开始建设特色小镇以来，我国的特色小镇建设一直以政府为主导，一贯的做法是申报、认定，然后给予政策。为了获得政府的鼓励和支持，在此过程中，无论是企业还是地方政府都是在这个指挥棒下按照一定的程序和规则行动的。

（一）认证流程

1.申报

特色小镇无论在国家层面还是地方层面，都采取自下而上的申报方式，但事实上是按照自上而下的流程进行的。一般来说，流程包括申报、被审查、被前期评估、被认证后、名单公布。其中浙江省的申报流程为自愿申报，由县（市、区）政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室报送创建特色小镇书面材料，制订创建方案，明确特色小镇的建设范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划，并附概念性规划。国家级第一批（2016 年）的申报也采取了自下而上的自愿申报方式，先制定各省申报名额，然后根据各省填报的申请表，上报国家主管部门。

2.认证

以分批审核方式，逐批认证。浙江省规定：根据申报创建特色小镇的具体产业定位，坚持统分结合、分批审核，先分别由省级相关职能部门牵头进行初审，再由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织联审，报省特色小镇规划建设工作联席会议审定后，由省政府分批公布创建名单。对各地申报创建特色小镇，不平均分配名额，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入省重点培育特色小镇创建名单。

3.考核(www.daowen.com)

浙江省采用的年度考核办法是，对申报审定后纳入创建名单的省重点培育特色小镇，建立年度考核制度，考核合格的兑现扶持政策。考核结果纳入各市、县（市、区）政府和牵头部门目标考核体系，并在省级主流媒体公布，然后通过验收命名。通过3 年左右创建，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收，通过验收的认定为省级特色小镇。这一宽进严出的考核体系，在一定程度上避免了争头衔、钻空子的倾向。

（二）目前认证过程的得失

从上述的过程可以看出，特色小镇正在成为政府打造新型城镇化的一个抓手，但是过于强调政府指挥棒的作用，使得一些本来按照自身规律平稳发展的特色小镇，可能会因为不能满足其他指标而落选。同时，为了争取特色小镇的头衔，也可能使本来没有发展潜力的城镇，利用这个头衔过度招商引资或进行房地产开发，导致新一轮的造镇运动。

在促进特色小镇建设过程中，为了让资金合理使用，也为了让各项优惠政策能够有针对性，按照各级政府的做法，对认证的小镇要给予土地保障和财政支持，这就使得各级政府要建立一套前期评估、中期评估和验收评估的体系，以及发展评估的工作流程，并加强对目标的动态监测，将监管当成了对小镇建设的约束。这种模式完全强调了政府作用而忽视了市场因素，尤其是忽视了地方发展的积极性和企业作为主体的能动性。

因此，为了避免地方政府和企业寻租，也为了避免政府对特色小镇建设的管束，我们主张从发展目标上引导特色小镇健康发展，需要建立一套基于市场规律的评价指标体系，以发现特色小镇建设过程中的问题。