基于小城镇在突破城乡分离、加强城乡联系与合作、促进各种经济社会资源在城乡之间的自由公平流动、缩小城乡差别、增进城乡互惠等方面的功能与地位，已经得到共识，不难实现以工养农、以工补农、城乡互惠；但是，如果没有相应的制度配套，反而可能带来城市对农村资源的进一步掠夺性和剥夺性的使用。因此，必须培育城乡联合的社会组织，让这种组织通过特定的运行模式，鼓励城乡居民有效参与特色小镇的建设和发展，构建城乡联合的社会资本。

长期的城乡分制所造成的城乡割裂，使得城乡社区各自形成封闭社会，都无法单独依靠组织内部的自身力量，实现社会资本的共享。斯瑞特等将联合概念运用到社会资本的研究上，提出了“合性社会资本”，即通过建立城乡之间的垂直性网络联系，促使城乡社区的共同利益者参与公共政策。在承认城乡社区存在差异的前提下，通过建立城市和乡村的联合公共组织，将乡村经济作为供给方、城市经济作为消费方，建立统一运营模式；在保存乡村既有的文化多样性、物种多样性和生存方式多样性的前提下，为城市提供源源不绝的发展动力。

（一）构建城乡互惠的市场纽带

在特色小镇的腹地，很多村庄都有自己的有特色的农业产品和手工产品，与乡土文化结合后，将成为不可替代的地方特色经济。但由于规模小、标准化程度低，需要建立有固定信任关系的消费者。通过“社区型农业”，可以构建作为生产者的农民和消费者的市民之间的信任和互惠关系，让小农基础上的有机农业找到在城市中的客户群，实现小农经济和农村社区的现代价值，从而成为城乡和谐发展的新起点。(www.daowen.com)

（二）构建城乡一体化的服务纽带

村级社区服务中心和城镇政府共同投资修建农村道路、通讯、村庄整治、住房改造等基础设施，依托村域特色的“一村一品”和“美丽乡镇”建设，重新整合城乡社会资源，将农村公共服务由单一供给型转向多方联合供给型，打破公共服务产品供给方面的城乡二元分制。同时，也为城镇发展扩展了新的人口、就业和产业空间。建立城乡互助的社会合作组织。由于农民自身能力等各种原因，农民合作组织尽管对农村地区发展十分重要，但在克服市场风险、进行现代化管理方面都有诸多缺陷。特色小镇如果能够跨越地域，植入多元文化，从城市、企业、政府和有创新能力的市民中提炼支持力量，形成城乡互助的合作组织，建立社会性的合作组织、经济性的合作社以及文化性的合作组织，才能最大限度地整合城乡资源。同时，加强城乡沟通，比如，将城市居民带到农村去参观有机稻米的整个生产过程，并让他们有机会参与整个生产过程的质量监督，培育城乡居民广泛参与式的农产品质量监督系统，而并非单靠认证机构。这样就将城乡的生产和市场统一起来了。