共同治理强调的是公共部门和私人部门之间的合作伙伴关系（PPP）。但是为了更好解决政府融资难题，我国目前普遍将PPP 模式狭义理解为一种吸引私人资本进入公共领域的融资模式。为了与这种融资模式区别开，我们这里称之为公共部门与私人部门的合作关系（Public-Private-Cooperation.PPC），用来表示社会各利益相关者广泛参与公共事务的合作关系。由前述的特色小镇由多种利益相关者组成可知，探索新型的共同治理，就需要在各种利益相关者之间，建立有序的责权利对等关系。这里列举一些国外政府在地方发展中的共同治理PPC 模式以供借鉴。

（一）计划职能中的PPC 模式

地方经济其实是公共和私人利益都密切相关的高度混合体。公共部门不但要鼓励私人资本进入公共基础设施和公共服务领域，还要与私人部门共同参与治理。其中，规划职能是地方政府管理经济的首要任务，关系到事后的所有建设项目是否能够顺利实施，以及是否能够实现特色小镇的建设目标。在这个环节，国外一般倡导通过私人发展社团建立公共部门与私人部门的合作关系（见图4-3）。

图4-3　公私合作关系中的组织机构和责任

图4-3 中所表示的合作关系说明，PPC 合作远远超越了公共部门对私人部门的服务，并使双方共同制定经济目标和履行各自的契约承诺。同时，为了保证这种合作关系进展顺利，还需要采取以下措施：一是建立鼓励市民参与的地方文化氛围；二是建立对地区发展目标的共同认知和普遍认可，从而鼓励全民遵纪守法的积极性；三是建立共同利益分享机制；四是建立相互交流与合作的网络平台；五是努力为居民创造就业机会和提高发展能力的机会；六是保持政策的延续性。通过上述六项措施，建立起公共部门与私人部门之间的长期信任关系，使地方发展成为全部利益相关者长期共同的目标和任务。(www.daowen.com)

（二）公私合作中的地方经济发展机构

发达国家的实践证明，建立良好的、有实际操作意义的公私合作关系，需要有效的运行机制；而有效运行机制的核心，是作为中介的合作机构的运行。这种机构的作用，目前主要表现在两个方面：一是可以使公共部门和私人部门一起进行人力资源开发，由于这种机构了解企业对人才和劳动力的需求，可以有针对性地为本地企业培养人才。二是使公共部门和私人部门共同开展商业活动，将政府的招商和促销行为，变为全社区营销的共同任务，塑造全域品牌。根据本地商业发展的每个阶段所需要的资源，组织各种商业活动，形成一个有弹性的全民商业社区。其合作关系见图4-4。

图4-4　公私合作中的地方发展机构组成

另外，为了解决当地发展人才不足的问题，可以成立培训发展公司，帮助经营困难的企业渡过难关；为了解决发展资金问题，还可以通过社区发展金融机构等方式，建立允许地方居民投资当地企业的机制，创造全民参与的积极商业环境。