特色小镇改革的主要目的从社区层面来讲，社区共治就是对服务型政府的探索。社区共治意味着政府、社会和市场之间的良性互动，即三者之间存在合理的边界，又能相互制约。其中，政府与每种利益主体都能形成一种伙伴关系，本质上形成了围绕发展目标的多中心治理秩序。这种治理原则既包括正式的制度和规则，也包括多数人达成共识的非正式安排。在此过程中，政府的角色始终是配角，其职能是保证各利益主体的积极性。主要有两条途径：一是重在公民参与，使其一切活动向民众负责，以较低的成本、更少的税收实现较高的产出和更好的服务，此为绩效考核标准；二是搭建公共服务平台，积极培育社会自组织的成长，强化社区自我管理、自我服务、自我监督和自我教育的公民自治。例如，南京市城东的仙林街道建立了“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”模式（见图4-2）。

图4-2　仙林社区构建服务型政府的三级网络模式(www.daowen.com)

仙林街道每半年对一级网格组织一次述职评议，由网格内的居民代表对各网格服务进行评议打分，将其作为绩效考核标准；年底再根据月度得分排名、两次述职评议结果、综合日常工作量及难易程度，与网格所在社区考核“捆绑”，最终确定年度考核排名。同时，鼓励居民成立其他社会组织，实现自我管理和自我服务；街道干部手机号码也向社会公开，并直接服务群众。政府定期召开高校、物业公司、商业网点、施工单位、公众等三级网格参加的网格联席会议，搭建了政府、企业、社区与公民交流协商的公共平台。因而，仙林街道被中国社会工作协会授予全国首个“全国基层社会管理创新示范街”。仙林街道的工作主要在所辖的城镇地区，特色小镇的服务型政府可以参考该模式，将网格扩展到乡村地区，根据乡村地区的特点，对联系干部进行考核和评估，在城乡一体化管理方面进行尝试。