小城镇作为连接城市和乡村的桥梁，其治理对象是介于城市和乡村之间的一个综合性的社会生活共同体，既联系着乡村的社会和经济，也孕育着城市的各种利益主体。在体现城乡接合部“三重”交叉的同时，还体现了城镇与乡村腹地的关系。因此，特色小镇共同治理的利益相关者包括，小镇政府及其各职能部门、各种社会团体，生产和服务型企业、投资者等私人部门和机构，乡村的基层组织和农业合作社等组织、村民联合自治组织，城镇居民、乡村居民，等等（见图4-1）。

图4-1　特色小镇的利益相关者

由图4-1 可见，除了城市治理中的公共部门、私人部门和个人等利益相关者外，特色小镇作为联系城乡的纽带，治理目标是城乡共同体。因此，我们称之为共同治理，包含了两种含义：一是所有利益相关者的广泛参与；二是城镇和乡村共同行动联合治理。除了通常城镇治理中各利益相关者角色外，城镇公共部门和乡村各种自治组织的角色，是特色小镇中城乡关系的真正体现者。

（一）城镇政府等公共部门

保持各方利益之间的平衡，是共同治理的手段和目标。在我国目前的行政体制下，政府是决定利益关系的主导者和决策者。决定利益相关者关系的工具是规章制度、各方实力对比、信息对称等三个方面的内容。因此，地方政府的作用是制约强势群体，保证利益分配过程尽量公平；通过放权等方式削弱强势群体的谈判能力、增强弱势群体的实力，为利益公平创造条件；通过制定信息披露规则，使公权透明化，并通过企业等机构公布信息，增强个体对信息的掌握程度，强化信息对称度。与此同时，作为城镇经济发展的先导和基础服务，地方政府在生产中的角色就是建设基础设施和提供公共服务。当然，政府可以通过采用多种方式，如建立网络化治理，对政府工程实行承包和转包制，以及开展PPP 模式，为小镇的私人部门更好地参与建设和经济发展创造条件。尤其是，城镇公共部门要将农民作为弱势群体，纳入特色小镇治理当中的利益相关者，通过管理工具增强农民在利益交易中的谈判实力和信息透明度，比如土地征用、乡村农产品收购作为城镇加工产品的原料时，制定一些规章制度，保护农民弱势群体的利益；在公共服务方面向乡村倾斜，以期通过增强腹地的发展能力为小镇提供支撑。(www.daowen.com)

（二）乡村自治组织

乡村管理薄弱已成为导致乡村发展弱化的主要原因。只有健全的乡村自治和农民组织，才能将分散的农民和农村经济联合起来，形成竞争力。其中，村民委员会是基层群众性自治组织，它应该在一定程度上实现村民自我管理、自我教育和自我服务。但目前的村民委员会行政色彩太浓，多数是“管控”村庄而不是服务村民，它仍是代表国家基层政权的基本单位。因此，需要强有力的农村自发性的自治组织，才能最终解决乡村发展弱化的问题。

为了增强农村发展实力，一些地方的农民合作社应运而生，如购销合作社、资金互助合作社、生产型合作社、农业协会等。这些自发性组织除了组织农民、整合资源外，应该充分利用城镇的发展机会和城镇资源，组织农民在城镇设立销售渠道、建立自己的营销团队；通过城镇的聚集作用，建立农产品信息渠道，为农民决策提供市场信息；整合乡村资产，建立财产抵押担保公司等，为乡村增加贷款抵押能力。经济实力较强的农民专业合作社，可以在城市社区建立直销店。例如，河南省社旗县小杂粮产业合作联社，在城市社区成立消费者合作社；江苏省句容市戴庄有机农业合作社，成立了有机农业朋友会，其实质都是将乡村的生产者和城镇的消费者直接连接，真正实现了城乡一体化。另外，还可以联合城镇力量，建立城乡联合专业合作社，打破城乡界限，充分利用城镇资金、人才、市场、技术等资源，用组织起来的力量共同进入市场，以提高农产品的竞争力；或者联合起来兴办农产品加工和营销，实行产业化经营。还需要建立城镇和乡村各利益相关者之间的“利益共享、风险共担，分配机制”。同时要用现代企业管理制度，建立职业经理人制度，促进农业产业化、农民工人化。