新型城镇化的核心内容是以人为本，民生工程是核心建设项目。这类项目一般属于准公共项目类型，公益性强，收益稳定但获利少，见效慢。我国大多数特色小镇最缺乏的就是民生工程。政府如何通过利益补偿和对社会保险资金的运作，平衡城市整体收益与企业收益的关系，是保证这类工程项目投资可持续的关键。上海青浦区的民生工程PPP 项目在这方面进行了探索。重固镇是青浦区新规划的8 个新市镇之一，整体面积仅20 多平方千米，距上海市区25千米，距虹桥机场15 千米。镇内人口密度较低，工业分散，服务业欠发达，土地使用率低，整体提升潜力较大，并且有很多久远深厚的文化资源，是一个比较优质的可塑性很强的新型城镇化试验基地。2016 年1 月，上海青浦区重固镇与中国建筑第八工程局有限公司和中建方程投资发展有限公司组成的联合体签订合作协议，启动重固镇新型城镇化PPP 项目。整个项目合作周期为10年，近期投资约120 亿元。项目按照总体打包，一次授权，统一规划设计，分期分阶段实施。合作业务涵盖规划策划、土地整治、基础设施、公建配套、保障房建设、城镇更新和产业服务运营等多方面。青浦区政府建立了相应的考核机制，对社会资本工作绩效进行考核，并对涉及公共利益的事项拥有一票否决权。首批项目包括731 亩的城中村改造工程和20 多平方千米的美丽河湖建设计划，以及公交枢纽等10 多个子项目的建设。项目公司注册资本金10 亿元，其中社会资本方出资7 亿元，持项目公司70%股权（中建八局出资4.2 亿元，持项目公司42%股权；中建方程出资2.8 亿元，持项目公司28%股权）；上海青浦发展（集团）有限公司出资2 亿元，持项目公司20%股权；重固镇集体经济组织出资1 亿元，持项目公司IO%股权。也就是说，社会资本方占股70%，政府方占股30%。

项目总体采用“1+3+X”形式，“1”即基础设施动迁安置等基本部分，采用成本报销返还的模式，其来源为土地出让收入。“3”即补充部分，分别为经营性项目、准经营项目和非经营性项目。其中，经营性项目特许经营权，由甲方授予项目公司/项目子公司一定期限的经营性项目特许经营权，由使用者直接向项目公司/项目子公司付费，计价及付费机制双方协调确定。准经营性项目特许经营权，由甲方授予项目公司一定期限的经营性项目特许经营权，由使用者直接向项目公司付费；使用者付费无法覆盖的成本由甲方通过财政缺口补偿给项目公司，由甲方列入中长期财政预算，并通过青浦区人大审议。非经营性项目则由政府购买服务，按照合作期限，由政府列入中长期财政预算，并通过青浦区人大审议，定期向项目公司购买服务。“X”为其他合作模式，包括后期的产业发展基金等。

这个项目的突出特点在于，重固镇集体经济组织占到了10%的股权，今后将获得稳定的收益；同时，整个项目将拿出5 万平方米商业面积，让渡给重固镇集体经济组织，让当地农民分享城镇化“红利”，享受长期回报，保障农民的权益，让农民有更多获得感和幸福感。合作方指出，重同镇新型城镇化试点，不再是大拆大建、房地产化的1.0 版城镇化之路，而是更加注重“人的城镇化”。社会资本将不参与土地收入的分成，所有的土地收入将全部留在重固，是“产镇融合、城乡融合、生态融合、文化融合”四化同步的2.0 版新型城镇化模式。(www.daowen.com)

养老业也是特色小镇将来的主要产业之一。杭州市在养老业方面进行了PPP 模式的先行先试实践。2014 年杭州市发布了《杭州市人民政府办公厅关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见（试行）》（杭政办[2014] 3号），明确提出了几种创新的养老PPP 模式，一是企业举办非营利机构可以提取盈利：非营利性社会办养老机构在扣除举办成本、预留单位发展基金以及提取其他有关费用后，如当年仍有收支结余，经养老机构内部决策机构同意并经审计符合规定的，可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人，年奖励总额不超过以举办人累计出资额为基数的同期银行一年期贷款基准利率2 倍的利息收益；投入满5 年后，在保证不撤资、不影响法人财产稳定和不改变性质用途的前提下，出资人产（股）权份额经养老机构内部决策机构同意，可以转让、赠予。二是企业举办非营利机构清算后，可收回投资并获取奖励：非营利性社会办养老机构经依法清算后，举办人应优先保障养老机构中的老年人和工作人员的合法权益.并可将依法清偿相关债务后的剩余财产变现，收回原始出资，其资产增值部分便先后主要用于当地社会福利发展，并可对举办人给予一次性奖励.奖励总额不超过变现部分的10%。三是营利性企业可以享受补贴的PPP 模式，营利性养老机构依法享有相关产权与经济收益，按市场机制获取利润。这些规定打破了非营利机构不可以分红和营利性机构不可以享受补贴的界限，并为资本退出提供了渠道，为政府和企业在养老行业中，实践产业化和事业化并行的PPP 模式树立了典范。

浙江嘉善的上海人才小镇，将土地一级开发与基础设施建设项目进行整合，政府将项目用地的土地出让金补偿投资者的前期投入，企业投资人获得使用权的溢价部分和园区后期运营收益。这与以往土地开发与基础设施建设运营相分离的情形完全不同。虽然这个PPP 模式在融资建设方面进行了开创性试验，但仅针对上海顾客在嘉善购房的建设小区，与前述我们提到的基于本地居民和本地发展相矛盾，也没有本地产业发展基础，其实是一种变相房地产，不属于真正的特色小镇，但其PPP 运行模式可以借鉴。