园区开发PPP 是指从园区长期建设开始，直到后续企业入驻都采用PPP模式。由于园区本身的聚集效应，使投资收益稳定、风险小，这种模式往往受到投资者青睐。但如果掌握不好收益分享机制，政府利用行政优势压低企业收益，就会损伤企业积极性；反之，将后续项目的收益也分享给前期参与企业，则有利于园区产业生态的形成。苏州工业园自2005 年开始，就在供热、供水和污水处理等领域进行PPP 模式探索，政府严格按照事先签订的特许经营协议进行监管，对公司的重大决策实行“一票否决”制。在供热方面，市政集团将开发区政府投资的公益事业热源厂和地下管网作价，与香港协鑫集团和苏鑫资产投资有限公司合作，共同出资3 亿元，组建了苏州工业园区蓝天燃气热电有限公司。三方投资主体通过签订股份协议，组建了股份有限公司，将投资者的责任限制在其所认购的投资股份中，对风险进行了隔离。苏州工业园区蓝天燃气热电有限公司则对公司的经营管理负责，而其他投资者不承担任何债务责任。由合资公司进行资产整合，加强内部管理和成本控制，同时新增投资13 亿元，扩建两台18 万千瓦的燃气蒸汽联合环热电联产机组，使旗下两家供热厂迅速实现扭亏为盈，提高了投资效益。在供水与污水处理方面，市政集团与港华投资公司（香港中华煤气公司在国内的子公司）于2005 年共同出资21.2 亿元，组建苏州工业园区清源华衍水务有限公司，合资公司负责园区内自来水和污水处理的投资运营。市政集团以股东和第三方监督者的身份对合资公司进行监督管理。这种模式转变了政府职能，实现了政企分开，理清了企业、投资者和政府三方的关系，明确了责权利，各司其职，形成了园区特有的运作模式。(www.daowen.com)