该模式是一种将土地、基础设施和公共服务、产业发展及后续的城市经营管理等一揽子项目，全部以PPP 方式，由私人企业实施的公私合作伙伴关系。这种综合开发的PPP 模式，有别于以往土地开发与基础设施建设运营相分离的情形。它以私人企业为主体，将土地一级开发与基础设施和城市运营等建设项目整合在一起交给私人部门，政府仅支付投资者的前期投入成本，企业主要通过项目用地所形成的土地出让收入进行补偿。另外，企业投资人还将获得使用权出让溢价部分及园区后期人驻企业的运营税费收益。这是一种新的公共基础设施建设融资手段。例如嘉善上海人才特色小镇的开发，基于2013 年嘉善县人民政府与某产业新城投资运营企业签订的《整体合作开发建设经营浙江省嘉善县约定区域合作协议》，采用“综合PPP”模式，由该企业与嘉善县城府合作成立嘉善项目公司，为整个区域提供研究定位、规划设计、土地整理、基础设施及公共配套建设、产业发展、城市经营管理等全方位服务。自投入建设以来，地区先后启动了各类基础设施、公建及产业项目14 个，为特色小镇建设奠定了良好基础。

华夏幸福基业以河北固安为起点，从土地一级开发一直到后续的产业发展和城镇公共服务，甚至后续到为市民生活服务，进行了全程开发、建设与管理。它以综合城市运营商的角色，承担了政府、开发商、服务商和城市运营的全部角色。尽管还有很多问题值得探讨，但这种模式至少开启了全方位的PPP模式，而不仅仅是投融资。(www.daowen.com)