PPP 是英文Public-Private-Partnership（公私合作伙伴关系）的首字母缩写，其核心是指政府与私人组织之间达成的“利益分享、风险共担、全程合作”机制，通常以特许权协议为基础，并通过签署合同来明确双方权利和义务。其初衷是调动民间资本参与社会公共事业，最终使合作各方达到比单独行动更好的预期效果。在PPP 模式中，企业一般在项目前期阶段承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，参与度较深，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报；政府一般在项目中后期、建设管理运营阶段的参与度更深。对于社会投资主体来讲，PPP 项目主要有两类收益：一是项目长期运营收益，二是项目建设过程带来的收益。但基础设施和社会公共服务本是投资额巨大、回收周期长的巨额资本沉淀项目，社会资本参与往往难以直接获益。在不同国家和不同时期，PPP 的具体形式多种多样，典型的包括建设一经营转让（Burld-DperateTransfer，BOT）、信托（Trust of Trust，TOT）、DBFO、私人融资活动（Private Finance Initiative，PFI）、Concession 等。特色小镇是融合休闲、产业、旅游、投资于一体的综合性项目，从整体收益来看具有较好的发展前景。特色小镇资本运作的目的是使具备一定自然、人文优势的地方小镇实现资产价值。就目前国内金融市场状况及政策导向来看，借助PPP运作模式，搭建包括资本机构、产业运营商等元素的一体化的第三方运营平台，撬动社会资本投入，可有效实现项目落地。后期如引入商业、旅游方面的运营商，项目的持续营利性及良性资本收益可以预期。

基于上述PPP 项目运作的目的，概括起来PPP 项目主要有三种类型。一是私营部门自主经营的项目。由公共部门对项目提出要求，并向私营部门授予特许经营权；私营部门向使用者收费获得收益。二是合资经营项目。由公共部门和私营部门共同出资，其中公共部门的出资方式包括提供特许贷款、参股和固定资产入股等方式；私人出资方通过竞争方式产生，双方按风险与收益对等原则进行收益分配。项目的收益仍然靠使用者付费。三是向公共部门出售服务，即私营部门自行进行融资、建设和提供服务，公共部门以购买方式对私人项目进行费用补偿。这样来看，PPP 不仅是一种项目融资模式，更是一种项目管理模式，其本质是指利用私人或私营企业资金、人员、技术和管理优势，长期向社会提供优质公共产品和服务。特色小镇的建设不能仅在开始阶段资金缺乏时采用PPP 模式，还应该在长期发展中调动所有利益相关者积极参与，采用长期的公私合作方式发展小镇经济和社会事业。(www.daowen.com)