特色小镇建设可用的融资方式包括政策性（商业性）银行（银团）贷款、债券计划、信托计划、融资租赁、证券资管、基金（专项、产业基金等）管理、PPP 融资等，这里主要介绍发行债券、融资租赁、基金、资产证券化四种模式。

（一）发行债券

根据现行债券规则，满足发行条件的项目公司可以在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，也可以经中华人民共和国国家发展和改革委员会核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债券。

（二）融资租赁

融资租赁又称设备租赁、现代租赁，是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁。融资租赁集金融、贸易、服务于一体，具有独特的金融功能，是国际上仅次于银行信贷的第二大融资方式。

融资租赁的三种主要方式：①直接融资租赁，可以大幅度缓解建设期的资金压力；②设备融资租赁，可以解决购置高成本大型设备的融资难题；③售后回租，即购买有可预见的稳定收益的设施资产并回租，这样可以盘活存量资产，改善企业财务状况。

（三）基金

1.产业投资基金

中华人民共和国国务院在《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发[2014 162 号）中指出，要“深化财税体制改革，创新财政支持方式，更多利用股权投资、产业基金等形式，提高财政资金使用绩效”。产业投资基金相比于私募股权投资基金，具有以下特点：①产业投资基金具有产业政策导向性；②产业投资基金更多是由政府财政、金融资本和实业资本参与；③存在资金规模差异。

2.政府引导基金

政府引导基金是指由政府财政部门出资并吸引金融资本、产业资本等社会资本联合出资设立，按照市场化方式运作，带有扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金。政府引导基金具有以下特点：①非营利性。政策性基金在承担有限损失的前提下让利于民。②引导性。充分发挥引导基金放大和导向作用，引导实体投资。③市场化运作。有偿运营，非补贴、贴息等无偿方式，充分发挥管理团队独立决策作用。④一般不直接投资项目企业，作为母基金主要投资于子基金。

3.城市发展基金

城市发展基金是指地方政府牵头发起设立的、募集资金主要用于城市建设的基金。其特点如下：牵头方为地方政府，通常由财政部门负责，并由当地最大的地方政府融资平台公司负责具体执行和提供增信；投资方向为地方基础设施建设项目，通常为公益性项目，例如市政建设、公共道路、公共卫生、保障性安居工程等；还款来源主要为财政性资金；投资方式主要为固定收益，通常由地方政府融资平台提供回购，同时可能考虑增加其他增信。(www.daowen.com)

4.PPP 基金

PPP 基金是指基于稳定现金流的结构化投融资模式。PPP 基金可分为PPP 引导基金和PPP 项目基金，其中，PPP 项目基金又分为单一项目基金和产业基金等。

PPP 基金在股权、债权、夹层融资领域均有广泛应用，包括为政府方配资、为其他社会资本配资、单独作为社会资本方为项目公司提供债权融资等。

（四）资产证券化

资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券（ABS）的业务活动。

基于我国现行法律框架，资产证券化存在资产权属问题，理由如下：

一是特色小镇建设涉及大量的基础设施、公用事业建设等，基础资产权属不清晰，在资产证券化过程中存在法律障碍。

二是《物权法》第五十二条第二款规定：“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。”

三是特许经营权具有行政权力属性，《行政许可法》规定行政许可不得转让原则。在司法实践中，特许经营权的收益权可以质押，并可作为应收账款进行出质登记。

四是《资产证券化业务管理规定》第九条规定，原始权益人应当依照法律法规或公司章程的规定移交基础资产，但缺乏真实出售标准，司法也无判例参考。

五是发起人、专项计划管理人之间无法构成信托关系，不受《信托法》保护。