中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划时期是全面建成小康社会决胜阶段。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》发展目标，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五大理念是当代中国新版的马克思主义政治经济学，覆盖经济社会各个方面，当然也要覆盖特色小镇建设。特色小镇是经济“新常态”下出现的新的产业组织形式，是供给侧结构性改革的有效载体，是破解经济发展瓶颈和实现转型升级的重要途径，是区域发展的新的经济增长点。“五大发展理念”是特色小镇持续健康发展的必然要求，特色小镇的培育和建设必须紧紧依靠“五大发展理念”的引领，将“五大发展理念”贯穿于特色小镇培育建设的全过程。

（一）坚持创新发展：打造引领特色小镇发展的强劲动力

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议将创新发展列为五大发展理念之首，强调创新是引领发展的第一动力。创新也是引领特色小镇培育建设的核心和关键，特色小镇既是创新的结果，又是创新的开始。特色小镇的培育建设必须牢固树立和创造性地贯彻落实创新发展理念，把创新作为特色小镇的培育建设的基点。

1.要创新产业

特色小镇要培育成产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”的创新实践区域，成为宜业、宜居、宜游的精致的产业高地、旅游胜地、居住雅地。特色小镇的生命力在于“特色”，以特色产业为依托，创新利用资源，形成产业体系和特色态势。特色小镇作为一种新兴产业空间组织形式，特色小镇是块状经济、产业集群演进发展的必然结果，也是区域经济从投资驱动向创新驱动的内在要求。

2.要创新制度

特色小镇既创造需求又创造供给，但是由于创新没有到位，制约城镇化健康发展的难点问题很多。当前一系列推进特色小镇建设的方针战略，与之配套的具有指导性的规划体系和有效的实施机制还没有完全形成。一些城市在关键领域和重要环节，如土地制度、就业制度、财税制度、投融资制度、社会保障制度等方面改革滞后，制约了公共资源的优化配置和生产要素的合理流动，影响了特色小镇的健康有序发展。产业选择事关特色小镇成败，因此要构建特色小镇产业选择的科学决策机制。应从区域竞争力和产业发展潜力两个基本维度确立产业选择的最优方向，产业产品选择应抛弃块状经济中的低科技含量、低附加值、低品质及高消耗、高投入、高污染的产业产品。设计一整套能激励特色小镇持续创新的产业发展、技术进步、人才支撑、生态保障、文化融合的体制机制。按照政府引导、市场运作、企业参与的原则，进一步强化特色小镇建设的规划引导作用、产业培育作用、要素保障作用，让市场在特色小镇的资源配置中发挥决定性作用，同时又更好地发挥政府作用。

（二）坚持协调发展：增强特色小镇整体发展的综合实力

坚持协调发展，让特色小镇成为推动区域和城乡发展的关键抓手。协调是持续健康发展的内在要求，协调发展是制胜要诀。特色小镇的目标定位和创新性要求决定了其协调的职能和功能。

1.推进五位一体协调发展

中国共产党第十八次全国代表大会报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。只有坚持五位一体建设全面推进、协调发展，特色小镇才能形成良好的发展格局。在特色小镇建设中坚持协调发展的关键是，在坚持经济建设的同时，促进与文化建设、社会建设、生态文明建设的协调发展。特色小镇坚持协调发展，要统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，优化城镇空间布局，引导劳动力等生产要素的合理流动。

2.推动城乡协调

特色小镇是破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手。中国城市化进程走到今天，交通拥堵等“城市病”已经出现，公共服务向农村延伸的能力已经大大增强。特色小镇是“产、城、人、文”四位一体的新型空间、新型社区。特色小镇作为从城乡统筹发展大局出发而做出的一项重大决策，一方面要依托其特有的产业、文化、旅游及社区功能，依托其大城市所不具有的低生活成本、低交通拥堵率、高空气质量、高优美环境，依托其城乡接合部的地理位置和步行交通主导的职居平衡优势，与城市经济有效融通和对接，吸收和承接资本、技术、人才等各种生产要素的流入，提高特色小镇的综合竞争能力，有效辐射和带动特色小镇周边的发一展，特别是对传统产业密集的“块状经济”施加转型升级的倒逼力量，并引领和促进美丽乡村建设的进程。同时也要为农村人口城镇化提供有尊严体面的就业岗位，缓解城乡接合部资源环境、基础设施、公共服务的制约，消释城乡二元体制的矛盾，增强城乡融合度和关联度，推进城乡一体化进程。

（三）坚持绿色发展：追求特色小镇生态文明的永续发展

“绿色”是永续发展的必要条件和人民对美好生活的追求，体现了我们对可持续发展的再认识。特色小镇建设是资源节约型、环境友好型小镇，是践行“绿水青山就是金山银山”的重要载体。坚持绿色发展，是推动资源节约和环境友好的重要途径，建设特色小镇从本质上讲也是一个提高经济效益、减少资源消耗和污染排放的过程。

1.发展绿色环保产业

在特色小镇产业布局中充分体现“绿色”发展导向，全面推行绿色经济、低碳技术。另外，在产业布局中推动资源节约集约利用，引导产业向现代服务业、高新产业、绿色低碳产业转变。在特色小镇建设过程中选择资源节约型、环境友好型的产业，瞄准高端产业和产业高端，引导绿色发展成为新的经济增长点。发展方式要从粗放式、外延式转向集约式、内涵式，同时应注意避免产业和项目选择的低层次的简单重复，防止产能过剩，尤其是防止在特色小镇中房地产开发和商业综合体在总投资中占比过高，避免损害主导产业及特色小镇的核心竞争力，防止追求短期政绩和“面子工程”的资源浪费现象。

2.加强环境治理和防护

特色小镇建设过程中，环境综合治理和生态保护修复是绿色发展的应有之义，也是绿色发展的重要抓手。在特色小镇中加大环境综合治理力度，创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任、环境综合治理需制度先行，制定高标准的工业污染物排放标准，全面推行清洁生产，对超标、超总量使用有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核。(www.daowen.com)

3.倡导绿色低碳的生活方式

在特色小镇建设过程中不断提高人们的环境意识，倡导低碳的生活方式，使特色小镇成为生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变的首创之地。改善公共交通，实行绿色出行；建设生态城市、田园城市、海绵城市，构建集约、高效、智能的绿色基础设施。依托特色小镇的自然资源，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的特色小镇。

（四）坚持开放发展：拓展特色小镇合作共赢的空间

“开放”是特色小镇繁荣发展的必由之路。特色小镇的开放应进一步丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，统筹开放型经济顶层设计，要让特色小镇成为国内外高端要素顺畅流动、资源高效配置、市场深度融合的重要载体。

1.推动思路和视野的开放

应以包容的心态学习借鉴其他国家发展特色小镇的成熟经验，如瑞士的达沃斯小镇、英国的弥尔顿·凯恩斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的格拉斯小镇、以产业为核心的日本特色小镇等。借鉴各国特色小镇经验，探索差异化和特色化的小城镇，为我国特色小镇建设提供创新思路。

2.推动建设模式的开放

在特色小镇建设中以开放的胸怀和包容的心态，实施互利共赢、共同发展的开放战略，鼓励各种市场主体参与特色小镇建设。在政府引导的基础上，在更广范围、更深层次、更高质量上进行招商选资，吸收跨国公司、大型国企、上市公司及其他民营企业在特色小镇投资。在特色小镇基础设施和公共服务领域，可以建立政府和社会资本合作（PPP）项目库，建立特色小镇建设新模式，既减轻政府财政投资的压力，也为民营资本提供投资渠道，构建互利共赢、风险共担、平等合作的投资经营机制。坚持并顺应经济社会发展深度融入趋势，既要引进来，也要走出去，推动特色小镇开放型经济向更高层次发展。

3.推动人才资源的开放

留住人才的小镇才是真正的特色小镇。特色小镇能不能成为价值洼地，不仅要看硬件条件，更要看软件条件，软件条件最重要的就是人才。相比大城市，特色小镇真正的竞争力是能够为居民创造宜居、低成本的自然和人文环境，因此特色小镇要避免在以往城镇化建设中广受诟病的“千城一面”。在特色小镇建设中完善人才引进、培养、评价、使用、激励、管理等系列政策，通过多种灵活的方式汇聚智力要素，才能将特色小镇打造成各类高层次人才集聚的高地，集中优势资源构建优良的人才创业生态圈。

（五）坚持共享发展：促进特色小镇发展的公平正义

“共享”是中国特色社会主义的本质要求，是改革、创新、发展成果的共享，是增强特色小镇凝聚力、向心力、创造力的重要条件。

1.完善公共服务共享

坚持走共享的特色小镇道路，就要在特色小镇建设中牢固树立改善民生的质量意识，把重大民生工程摆在优先序列，全面推进就业、医疗卫生、社会保障、教育、文化等领域的改善民生行动计划，逐步扩大基本民生保障的覆盖面，在小镇中推进基本公共服务均等化。在特色小镇规划中，提高综合承载能力，加强公共交通、水电热气供应等市政基础设施和公共服务设施建设，推动智慧城镇建设，完善城镇应急管理和治安防控体系，提高城镇综合管理水平。要不断缩小收入差距，度过反映收入差距与经济发展关系变化的“库兹涅茨拐点”，跨越人们普遍关注的“中等收入陷阱”。

2.推动发展平台共享

特色小镇共享发展理念是把共享赋予在发展的全过程中，包括共享发展方式、发展动力和发展过程。在当下要利用大数据管理经验，建立特色小镇信息共享平台，整合区域内的产业资源、人才资源和服务资源等信息，搭建特色小镇的交流平台，集聚领军型团队、成长型企业、高校毕业生、大企业高管、科技人员等各种人才，为各类市场主体的资源共享、信息外溢、技术扩散创造便利条件，大幅降低发展成本。

3.在共建中共享

充分尊重小镇居民的意志，提高小镇居民的认同感，汲取小镇居民的共同智慧，激发小镇居民的参与热情，探索社会自治管理模式，使特色小镇成为“散落人间的天堂”。