特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。特色小镇概念有四个方面的重要内涵。

（一）产业定位“一镇一业”，突出“特而强”

特色小镇产业定位要“一镇一业”，突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。

“特”，是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备七大新产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业中的一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设，而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。

“强”，是指每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，3年投入30 亿元到50 亿元，引进行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国创业者为主的人员到小镇来创业创新，培育行业“单打冠军”，构筑产业创新高地，成为新经济的增长点。

（二）功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”

特色小镇功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。

“聚”，就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能。“合”，就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。尤其是旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘，也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能，并完善好功能，而不能是简单相加、牵强附会、生搬硬套。

（三）形态打造“突出精致”，展现“小而美”(www.daowen.com)

特色小镇形态打造要“突出精致”，展现“小而美”。特色小镇的建设形态很重要，尤其是现代社会，美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力。

首先，骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片，有清晰的界定规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在3 平方千米左右，建设面积控制在1 平方千米左右，建设面积原则上不能超出规划面积的50%。

其次，颜值高。所有特色小镇要建成3A 级景区，其中旅游产业特色小镇要按5A 级景区标准建设。

最后，气质独特。特色小镇要根据地形地貌，结合产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定好小镇风格，展现出小镇的独特味道，原则上不新建高楼大厦。

（四）运作机制“破旧去僵”，做到“活而新”

特色小镇运作机制要“破旧去僵”，做到“活而新”。市场化机制是特色小镇的活力因子。

“活”，就是建设机制活。用创建制代替审批制，实施动态调整制，彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气；建设上采用政府引导、企业主体、市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽，体制机制非常活。

“新”，就是制度供给新。扶持政策有奖有罚，运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，要给予建设用地和财政收入奖励；对3 年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣用地奖励指标；对于国家的改革试点、地方先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点，允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。