（一）中国城镇化要大中小城市和小城镇协调发展

中国的城镇化发展，既不能片面强调以大城市或大中城市为主，也不能片面强调以小城镇或小城市为主。大中小城市和小城镇各有自身的优势与局限，是不能相互替代的。在我们这样一个人口总量已达13 亿，且各地经济和社会发展水平不平衡的大国，大中小城市和小城镇都应当获得充分发展。在推进城镇化过程中，应当充分利用和发挥大中小城市和小城镇各自的优势，使之互为补充，构成一个结构完整、运行协调的城镇体系。

1.重点地发展小城镇

发展小城镇不能一哄而起，要突出重点、合理布局、科学规划、注重实效。小城镇建设要规模适度、增强特色、强化功能。发展小城镇要与引导乡镇企业集聚、市场建设、农业产业化经营和社会化服务相结合，繁荣经济，集聚人口。重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。各地区要根据本地实际，对小城镇的发展进行统筹规划。城镇密集区和中心城市周边地区的小城镇，要纳入所属区域城镇体系的总体规划，以组团式布局形态与中心城市或其他城市形成合理的功能分工，发展一批卫星城镇，形成为中心城市服务的具有特定功能的小城镇。距中心城市较远的小城镇，要强化为农业、农村和农民服务的功能，形成农产品集散中心和加工基地，农业信息、技术推广和文化教育中心，带动当地农业和农村经济发展。

2.积极发展中小城市

中小城市的发展要挖掘潜力、夯实基础、提高质量、合理扩大规模、适当增加数量。根据不同地区的实际情况，目前，我国东部地区要适当控制中小城市的数量增加，重点提高现有城市的质量，壮大规模，增强辐射力；中西部地区可在壮大现有城市规模和提高质量的基础上，适当增加城市数量。优先发展区位优势明显、交通便利、发展势力大的中小城市，各地区要有选择地将基础条件好、发展潜力大的中小城市按照大中城市进行规划发展，把功能单一、具备条件的中小城市发展成为综合性城市。具有旅游、交通、商贸、工矿等特定优势和文化、资源、产业功能的中小城市，要进一步强化优势，突出特色，提高优势领域的竞争力。

3.合理发展大城市

完善区域性中心城市功能。大城市的优势是基础设施好、经济规模大、就业机会多，特别是发展第三产业的市场条件极为有利，应合理发展。对中心城市要着眼于完善功能、调整结构、改善环境、提高质量、适度扩大规模，更好地发挥经济、金融、信息、贸易、科学教育和文化中心的作用，发挥在区域和省域经济社会发展中的服务、辐射和带动作用。

4.引导城镇密集区有序发展

特别要重点对沿海地区已经形成的城镇密集区进行整合。城镇密集区要优化城镇布局，强化产业分工，增强经济联系，进一步发挥在城镇化进程中的带动作用。未来中国城镇化的发展，应当在经济发达地区，特别是高速公路连接线、铁路车站、大江航运码头的附近地区，形成人口稠密的城市群、城市带或都市带。

（二）中国城镇化发展要实现速度与质量的全面提高(www.daowen.com)

城镇化发展是速度和质量的统一。只有农村人口向城镇地区转移，而没有城镇化质量的提高，不能算作真正的城镇化。为了真正提高我国城镇化发展水平，实现我国经济和社会全面可持续发展，在加速我国城镇化发展进程的同时，必须重视和提高我国城镇化发展质量，使城镇化发展的速度与质量相协调，推动我国城镇化向深层次发展。

1.继续推进我国城镇化进程

近年来，虽然我国城镇化发展速度很快，城镇化人口超过了40%，但仍然有很大的发展空间。据有关预测，到2050 年，我国城市人口将达到75%，我国城镇化还有很长的路要走。因此，必须采取措施，继续推进我国城镇化进程。

2.努力提高我国城镇化发展质量

各地区应当从实际出发，实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标，切实把工作重点放在提高经济增长质量和效益上，不要盲目攀比经济增长速度。在当今信息时代和知识经济时代，应该把城镇化发展目标定得更高更深。因此，必须努力提高城镇经济发展水平，大力发展城镇第三产业和科技文化教育事业，加强城市基础设施建设，改善城镇环境质量，提高城镇居民生活水平，完善城镇社会保障制度，实现城镇科学管理，使我国城镇化水平得到实质性提高。

3.建立城镇化质量评价体系和方法

城镇化发展速度可以通过城镇发展数量、城镇人口比例等指标来反映。城镇化质量包括城镇经济发展水平、产业结构、基础设施、科技文化、生活水平、生活方式、环境质量、社会保障、城镇管理等多方面内涵，应该加强相关研究，在总体上，建立一套科学的城镇化发展质量评价指标体系。同时，根据我国大城市、中小城市和小城镇在城镇化发展中的地位与作用，分别确定大城市、中小城市和小城镇发展质量的衡量标准与评价方法，为评价和提高我国城镇化发展质量水平提供科学依据与指导。

4.中国城镇化发展道路必须坚持中国特色

世界上许多国家，特别是发达国家城市化发展取得了许多成功经验，在借鉴国外城市化发展的成功经验，促进我国城镇化发展的同时，必须从中国经济社会发展的现实与趋势出发，因时因地制宜，走出一条符合中国国情的城镇化发展之路，切忌盲目效仿或照搬外国模式，给我国城镇化发展造成损失。