（一）城镇的含义

镇从行政设置上讲，在中国古代往往是在边要形胜之地设镇，设置镇使、镇将，驻兵戍守，即所谓的“设官将禁防者，谓之镇”；而目前我们所说的“镇”，根据国家统计局制定的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》的规定，是指经批准设立的建制镇的镇区，包括县及县以上（不含市）人民政府、行政公署所在的建制镇的镇区和其他建制镇的镇区。

“城镇”这一概念在我国有多种含义。

1.上述提到的国家统计局制定的 《关于统计上划分城乡的规定（试行）》中所规定的，城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的城市和镇。其中，城市是指经中华人民共和国国务院批准设市建制的城市市区，包括设区市的市区和不设区市的市区。镇是指经批准设立的建制镇的镇区，包括县及县以上（不含市）人民政府、行政公署所在的建制镇的镇区和其他建制镇的镇区。这一含义可以看作城镇的一个广义含义。

2.指我国行政区划建制意义上的镇，是与乡平级的一种行政区划层次，县级市或市辖区管辖，它介于城市与农村之间，包括县城关镇和建制镇。

3.属于建制镇的镇区部分。

另外，在谈及城镇时，我国还广泛使用“小城镇”一词。对于什么是小城镇，许多不同的理解，主要有以下观点。

1.小城镇包括小城市、建制镇和集镇。按照《中华人民共和国城市规划法》，小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20 万人的城市。建制镇包括县城关镇和实行镇管村体制的建制镇。按照中华人民共和国国务院颁布的（集镇和村庄规划建设管理条例）和国家统计局制定的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》的规定：集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县人民政府确认由集市发展而成的作为一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

2.小城镇是指小城市和建制镇，不包括集镇。

3.小城镇指的是建制镇，属于城市的范畴，是建制镇在城镇体系中的同义词，包括设市城市和集镇。

4.小城镇是指建制镇和集镇，包括县城关镇、县城以外建制镇和集镇。

5.小城镇应是指建制镇的镇区。按照国家统计局制定的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》的规定，镇区是指：镇人民政府驻地和镇辖其他居委会地域；镇人民政府驻地的城区建设已延伸到周边村民委员会的驻地，其镇区还应包括该村民委员会的全部区域。小城市属于城市层次。集镇属于乡村范畴，国家统计局制定的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》中规定，乡村包括集镇和农村。另外，建制镇镇区以外的区域在经济和社会各方面，实质上都体现农村特点，不具有城镇的特征，不应归于小城镇范畴。

在我国，城市和城镇两个概念有着复杂的关系：一方面，城镇包含城市和城镇.如国家统计局制定的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》中的规定；另一方面，城市也包含城市和城镇，如《中华人民共和国城市规划法》第三条规定：本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。根据这一规定，我国建制镇属于城市范畴，城市规划法应同时适用于建制镇。

（二）城镇的类型

镇的类型主要指目前我国小城镇的类型。小城镇的类型可从多层面、多视角进行划分。本书主要从小城镇的区域地位与作用和小城镇的职能两方面进行划分。

1.根据小城镇的区域地位与作用划分

小城镇可分为县城关镇、中心城镇和一般小城镇。

（1）县城关镇

即县级行政区划的党政机关所在地。县城关镇由于地域条件较好、已有一定的规模、建设投入较大等，其发展的方向是建制市。

（2）中心城镇

中心是指随着农村经济的快速发展，符合区域经济和城镇建设合理布局原则，在历史发展中自然形成的，具有良好的区位优势和一定的经济规模，在各乡镇中发展比较快，能够对周边一些乡镇起到辐射带动作用的建制镇。(www.daowen.com)

（3）一般小城镇

一般镇，指建制镇的驻地镇，这是我国小城镇体系的主体。按照我国城乡设镇的标准，建制镇的条件是乡政府驻地的集镇人口规模较大，或在该乡聚集在集镇的人口占全乡总人口的比重较大，所以，建制镇的驻地集镇一般规模都比乡政府驻地的集镇大，更具有城镇的特征和优势。

此外，在小城镇发展和建设实际工作中，许多地方还确定了一些重点镇。重点镇与中心镇是两个具有不同内涵，因而具有不同作用的概念。重点镇是根据一定的标准、为实现一定的目的而确定的。一般而言，重点镇的条件较好，具有发展潜力，它应是一定时期内小城镇中发展、扶持的重点。重点镇的确定具有一定的人为因素和较强的政策导向。重点镇一般用于城镇的规划、建设与管理，是实施城镇规划、建设、管理的一种手段，确定重点镇往往是为了给其以政策倾斜，促使其更快发展。但因地区条件不同，符合标准的重点镇在地区分布上往往是不均衡的。重点镇与中心镇有可能重叠（既是中心镇，也是重点镇），但二者间没有必然的联系，中心镇不一定是重点镇，重点镇也不一定是中心镇。

2.根据小城镇的职能划分

因所处区位不同、区域的资源条件不同，加之受其他种种因素影响，每个小城镇都有不同的主要职能。按照主要职能划分，小城镇可大致划分为如下类型。

（1）商贸流通型小城镇

以商业贸易为主、商业服务业较发达的，可称之为商贸流通型。

（2）工业主导型小城镇

以某种工业为主或依附于大中型工业厂矿，并作为其生产生活基地为其服务的，可称之为工业主导型小城镇。

（3）交通枢纽型小城镇

凡具有航空、铁路、公路、水运等一种或几种交通运输方式，以其便利的交通条件和特殊的区位优势而成为客货流集散中心的，可称之为交通枢纽型小城镇。

（4）旅游服务型小城镇

凡依附于某类具有开发价值的自然景观或人文景观，并以为其开发或旅游服务为主的，可称之为旅游服务型小城镇。

（5）三农服务型小城镇

以为本地三农（农业、农村、农民）服务为主的可称之为三农服务型小城镇。

（6）其他专业型小城镇

以某种特殊专业职能存在且难以按照上述类型归类的，可称之为其他专业型小城镇，如边贸口岸小城镇、军事要塞小城镇等。

（7）综合型小城镇

凡同时具备上述全部或某几种职能的，可称之为综合型小镇。