产业政策的概念源于英国经济学家凯恩斯的宏观财政政策和管制政策体系，到20世纪70年代得到广泛的重视和运用，它作用于滑雪领域便应运产生了滑雪产业政策。所谓滑雪产业政策，是指政府依据滑雪产业发展的目标和一定时期内滑雪产业的现状与变动趋势，以市场调节机制为基础，从宏观上规划、协调、干预和引导滑雪产业形成和发展的政策。

由于滑雪产业政策对保障滑雪产业的积极发展具有极其重大的意义，因而在制定时必须注重科学性、完整性、针对性和效益性的紧密结合，既要遵循市场经济运行的一般原理，又要充分考虑相关的人文因素。针对我国的基本国情和滑雪产业发展的现状，制定我国的滑雪产业政策需从以下方面着手：

（1）加强各级政府主导支持力度的政策导向

目前，我国的滑雪产业还处于初级发展阶段，尚需要政府与有关部门的大力支持。党的十五大报告中明确指出，要把开发新技术、新产品、新产业同市场结合起来，把发展技术密集型产业和劳动密集型产业结合起来，鼓励和引导第三产业的发展。滑雪产业作为第三产业发展序列中的排头兵，自然应作为政府重点扶持的对象。而且，滑雪产业还具有资金密集型的特征，只有政府出面从宏观上合理调配资金，才能避免投资失之偏颇，发挥资本运营的最大经济能量。

具体政策有：

根据各地实际状况，确立滑雪产业在国民经济结构中的地位，委任当地政府成立滑雪产业发展领导班子，实行岗位责任制，并由专人统揽大局。

由各级政府主持相应层次的滑雪产业发展规划招标，以“公平、公正、公开”为原则，吸引全国相关机构前来投标，并组织严格的规划评审。对通过的可行性规划要监控执行。

由政府主导当地滑雪业的宣传促销，适当增加滑雪业宣传促销经费，不定期地组织当地滑雪企业等有关滑雪机构到国外或其他省市召开滑雪产业推介会。

切实搞好政府基础性和引导性投资，同时制定某些优惠政策，适当放宽准入限制，多方筹募资金追加投入。

（2）扶持交叉滑雪产业全面发展的政策导向

滑雪产业的外向型组合性特征赋予其自身极强的产业交叉活性，通过与其他产业的交叉合作，可以将滑雪产业的扩散效应渗透到多个不同领域，从而达到“借鸡生蛋”的目的。这种交叉滑雪产业的覆盖面非常广泛，包括滑雪工业、滑雪农牧业、滑雪交通业、滑雪商贸业、滑雪文化产业、滑雪信息产业、滑雪教育产业等诸多方面。制定滑雪产业政策需研究滑雪产业与其他产业的交叉对接机制，使之有利于双方在共同利益的驱动下向一致目标努力。

具体政策有：

鼓励有条件的工矿企业投资滑雪产业，通过对其滑雪收入实行低税收等手段充分调动其积极性。

调整农林业产业结构，开发观光农林业滑雪项目，将滑雪创收与滑雪扶贫的双向功效落到实处。

提供全方位的资金技术支持，建设现代化的滑雪交通运输体系。提升短途滑雪客运的档次与规模；通过火车提速等方式，提高铁路客运的效率；通过对机票实施分时、分线的差别定价措施，提高航空客运的份额。

统筹规划滑雪商品专业市场和批发市场，形成信息化管理的销售网络；在产业发达地区完善滑雪产业链，为境内外滑雪者提供便利服务。

（3）分清主次，共同拓展三大市场的政策导向

在拓展市场方面：滑雪产业政策应本着“大口进，大口出”的基本原则，为大力发展入境滑雪、积极发展国内滑雪、加大滑雪产品出口，形成“三位一体”的市场格局创造良好的条件。(www.daowen.com)

在大力发展入境滑雪方面：加大对外滑雪宣传力度，积极组织参加世界性的滑雪博览会、展销会；在全球目标客源市场设立驻外办事处，形成完备的海外滑雪促销网络；简化边防、海关等部门的滑雪入境手续，对特定国家和地区的滑雪者实行免签证，逐步允许国外滑雪企业以合资或独资的形式进入我国。加快我国滑雪产业升级换代。

在积极发展国内滑雪方面：进一步完善带薪休假制度，鼓励城镇居民利用可自由支配时间进行滑雪消费；在企事业单位中推行奖励滑雪制度，以滑雪奖励代替过去的奖金奖励；与企业的宣传促销部门挂钩，将滑雪作为有奖销售的附赠奖品，变相地售卖给消费者；针对学生和老年人的特点，分别开发出适合其不同需求的优惠滑雪产品。

（4）优化产业结构，提高整体绩效的政策导向

合理布局滑雪产业结构是滑雪产业稳定协调发展的重要保障，滑雪产业政策的制定还需顾及到滑雪产业内部的比例关系，对滑雪资源开发结构、滑雪产品结构、滑雪市场结构、滑雪部门结构、滑雪区域功能结构、滑雪组织结构等的优化调整提供保护和引导。

在考察滑雪资源赋存状况后，组合互补性较强的滑雪吸引物单体，形成个性规模滑雪地，组建滑雪开发协调委员会进行整体引资筹资、整体合作开发、整体宣传促销。

顺应形势，从单一以传统观光滑雪产品为主转而平行扶持观光滑雪产品和休闲度假产品，并因地制宜地开发独具特色的专项滑雪产品，建立一批具有相当知名度的滑雪品牌。

对于按递进关系横向构造滑雪产品所形成的滑雪产业链上的滑雪部门，要进行全面合理地配置与部署，使滑雪者食、宿、行、滑、购、娱6方面的基本需求都得到满足；对于其他辅助部门则需考虑当地滑雪开发的特色，确定不同时期的开发重点。

突破行政避垒和行业垄断，大力发展区域滑雪，促进合作、扩大交流，实行优势互补，避免邻近地区同类滑雪资源的重复开发和恶性竞争。

加速现代企业建设步伐，尽快通过股份制改造分离所有权与经营权；放宽民营与外资企业的政策限制，丰富各种滑雪企业的所有制结构。

（5）改善环境，多渠道筹资、投资和融资的政策导向

资金不足一直是阻碍我国滑雪产业快步发展的绊脚石，要想解决这个“老大难”的问题，必须转变观念、改善环境，采取“栽桐引凤”的滑雪产业筹资政策，实行“谁投资、谁受益”的原则，鼓励多个投资主体一起上，共同构筑滑雪产业发展资金的运转体系。

全力倡导纵向接力式（政府出面统筹规划，各方分阶段参与投资）、横向联合式（由两个以上的部门或单位组成投资主体，进行联合开发）、多元化经营式（出于多元化经营的目的，非滑雪行业的企业参与滑雪投资）、切块招商式（将投资数额较大、一方难以独立承担的大项目规划为若干小单元招商引资）、产业项目改造式（利用其他企业盘活闲置资产，用于滑雪项目开发）、基础设施经营权转让、BOT、TOT等多种融资方式。

由政府批拨一定数量的资金或组织部分银行设立滑雪产业发展基金或滑雪项目贷款；发行滑雪国债或滑雪彩票，将居民部分存款转化为滑雪开发资金。

对有能力创汇的滑雪企业在所得税、方向调节税等方面实行低税制，使税差节余的资金直接进入后续滑雪投资的环节。

在土地利用方面，根据实际情况适当减免滑雪发展规划计划内在建滑雪项目的土地有偿使用费。

我国滑雪产业刚刚起步，处于产业发展的幼年期。政府制定科学的产业政策，可以使产业的发展少走弯路，发挥后发优势，迎头赶上。产业政策的制定，与市场的自发调解作用形成互补，将会促进滑雪产业发展更规范，可持续。滑雪产业政策是政府管理滑雪产业的法律依据。

滑雪产业的核心内容包括：滑雪产业结构政策；滑雪产业布局政策；滑雪产业组织政策；滑雪产业技术政策；滑雪产业发展政策。