与重点城市、典型地区和旅游业发展潜力较大、综合功能较强的区域建立战略合作，形成全面繁荣、各具特色、差异化竞争的区域旅游发展格局。

（一）合作原因

主要基于三方面原因。第一，旅游经济依托于区域经济运行，属地化管理是旅游业健康发展的重要动力。从经济运行上看，区域是旅游活动发生和旅游产业发展的空间载体，尤其是现阶段，城市已基本成为旅游经济运行和竞争的主体，拥有独特的地域形象和旅游品牌，成为游客旅游消费的主要目的地形式；从管理而言，国家旅游行业管理主要在发展导向和全行业公共管理等方面拥有较强控制力，从资源开发、产品建设、生产运营、市场消费到公共服务体系建设的各个环节，旅游业都主要是以属地化管理的形式纳入地方经济和社会发展通盘考虑的，因此地方政府是各地推动旅游业健康、规范发展的重要主体。第二，不同区域、城市的旅游业发展有其不同特点、处于不同阶段。我国地域辽阔，东西之间、南北之间乃至区域内部旅游资源的类型、禀赋等差异巨大，且由于起步时间、投入水平和所依托的区域经济发展水平等也不同，导致各地区、各城市旅游业发展基础、发展问题等各不相同，国家层面的宏观管理难以全面兼顾各地区旅游业发展特点，因此以地方政府为主体进行行业管理有其内在优势。第三，国家旅游管理部门和地方政府的合作能够产生共赢效应，有利于旅游业健康快速发展。出于地域竞争考虑和部分急功近利心态，并受地方旅游业发展的特定阶段和管理经验不足等所限，地方政府对区域旅游发展的总体规划、科学规范管理、体制机制改革、后备人才培养等方面相对欠缺，而国家层面通过对全国旅游业的统筹管理，在以上方面已积累了丰富经验。因此，两者合作有助于地方旅游业健康发展。

（二）合作体系(www.daowen.com)

整体而言，国家旅游行业管理部门与地方政府基本形成战略合作框架，合作的主题和目的也具有较强的针对性，建议今后工作可从两个方面深化：

第一，开展专项课题研究，制定与各地区地方政府进行战略合作的阶段目标和框架体系。由于各地经济社会发展水平不同、旅游业发展的阶段特点和功能指向不同，因此现阶段应解决的瓶颈问题也各不相同，为此，需要专项研究制定科学的战略合作体系。例如，东部省市旅游业发展相对成熟，这些地区城市旅游、商务旅游、滨海旅游和旅游新业态发展较快，同时由于经济社会发展水平较高，休闲度假等需求旺盛，而且由于市场化程度较高、对旅游业的长远效益和综合功能认识相对深入，旅游发展投入一般不是主要问题，因此对这些地区而言，管理需求是如何引导城市休闲和度假市场发展，如何指导和规范旅游地产、海洋旅游等新业态健康发展；而对中部和西部云、贵、川、桂等处于工业化、城市化中期的省区，这些地区目前旅游业发展已有较好基础，但还存在大项目支撑和资金投入欠缺等问题，产业管理主要需求是如何配合中部崛起、西部开发和城乡统筹改革等区域战略，获得持续投入、综合改革等动力进行“二次创业”，并发挥旅游业的城乡统筹功能促进区域协调发展；对西部边远地区、生态脆弱区、边境地区等，更重要的则是帮助编制科学合理的总体规划，结合西部开发、国家生态补偿和民族、边境等优惠政策推动起步，并充分发挥旅游业的扶贫机制、补偿机制、社区参与机制，使当地群众在得到实惠的同时保护生态环境、优化社会环境。

第二，切实落实与各地的合作协议，进一步发挥合作的优势和功能，逐步形成完善的、针对各类区域旅游业发展特点的、具有较强指导性和示范性的分类指导机制。针对各地区旅游产业发展和行业管理需求，结合国家行业管理优势和掌握资源情况，针对性地制定战略合作框架。同时，由于潜在合作对象较多，难以同时全面铺开，因此在实施中应选择具有典型性和代表性的区域首先进行合作，在合作发展中总结各类地区旅游业发展的成功经验，以此向类似地区示范推广，逐步形成针对性的分类指导机制。