国务院《意见》强调，要大力推进旅游与相关产业和行业的融合发展，充分依托相关方面的优势，积极培育旅游消费热点。因此，应深化旅游与相关部门的合作联动，重构产业融合发展和旅游综合管理的新平台。

（一）合作原因

首先，从内在特点看，旅游业本身是一个面宽、产业链长的综合性产业，并由于现阶段受多样化市场需求和产业模式创新驱动，旅游业与相关产业、城乡环境和各类社会资源融合发展加快，产业的多元化、业态创新趋势越来越显著，形成一个庞杂的大旅游产业体系，造成旅游管理体制与产业发展的内外环境变化不适应，突出表现在小行业管理与大产业发展格局不匹配、多部门多头监管难以形成合力等方面，其中若干核心问题需要若干行业、部门合作推动，需要示范性工程和试点工作引导解决。

其次，到目前为止，旅游行业管理主要与文化、农业、环境、标准委等少数部门进行探索性合作，合作的广度和深度都远远不够。在产业加速融合、混合型业态渐成主流的趋势下，进一步加强相关产业和行业管理之间的合作，其实质是寻求部门和行业之间的共赢。第一，合作将拓展产业功能、引导新业态发展，从而带来新的发展增量。旅游业与工业、农业、服务业、文化业、体育业、地产业、金融业等产业和领域的进一步融合，不仅产生了乡村旅游、工业旅游、文化体育旅游，丰富了旅游资源载体和产业发展形式，同时旅游休闲农业、乡村旅游、工业旅游和旅游服务业、旅游地产等也将改造优化传统产业，为相关产业持续发展找到了新的突破口。第二，有利于形成广覆盖和科学合理的公共管理与服务体系。旅游管理部门组建较晚，行业管理和公共服务的资源有限，而旅游业又是一个资源管理、市场监管和公共服务一体化的全要素、综合性产业，旅游活动和产业运行涉及一系列众多的利益主体、行业部门和法律关系，因此只有理顺旅游管理部门与相关部门的竞合关系，以更加开放的心态寻求部门间相互合作，才能建立完善的联合执法体制、公共服务体系和科学合理的产业治理结构。(www.daowen.com)

（二）合作体系

以落实国务院《意见》为契机，与相关部门建立战略合作关系与合作发展机制，寻找工作结合点，强化部门联动，形成多方推动的发展格局。

如与文化、建设、环保、林业、水利等各相关部门合作，对旅游资源开发、保护和可持续利用进行共同管理，争取在规划等源头环节就做到分工落实、协调合作、有效衔接、联合行动，寻求对资源利用的高效管理；与宏观调控、经济商务等部门合作，研究并实施以旅游业刺激消费的战略举措；与宏观调控、节假日管理、人保等部门积极合作，协调引导休闲度假，促进产业结构升级转型；与财政、金融等管理部门合作，寻求落实各类旅游业专项资金、共建旅游产业发展基金等；与发展改革、国土资源、环境保护、林业、科教等部门寻求合作，研究旅游业节能减排与低碳发展战略，研究生态补偿、林权制度改革等政策与旅游产业的结合措施以及配套的森林旅游和生态旅游等专项旅游发展，研究推进旅游发展与区域主体功能区战略的结合，明确旅游业在各类主体功能区特别是限制开发区和禁止开发区的地位和作用；推动旅游与交通、城市建设等相关部门合作，优化旅游环境和交通、城镇格局，提高交通便捷性和城镇的宜居性；采取积极措施，进一步加强旅游与文化、体育、商贸等服务业结合，切实推动文化旅游、体育旅游、商务旅游发展，带动现代服务业发展繁荣；强化部门联动，建立与传统产业的战略合作，如与农业管理部门合作推进乡村旅游和休闲农业发展，与工业管理部门推进工业旅游示范区等，形成旅游经济新的增长点。