立足我国旅游业发展现状和未来环境、趋势，为实现新时期国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业目标定位，提出了以下八个方面的建议。

第一，建立督察机制，全面落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（以下简称《意见》）要求。《意见》要求围绕发展方式、体制机制等进行一系列的改革，围绕产品开发、旅游服务、节能环保等进行一系列创新，围绕给予旅游企业同等的国民待遇制定了一系列政策措施。但从笔者近期对地方旅游业发展的调研看，《意见》执行情况难如人意。如仅就“宾馆饭店与一般工业、企业用水、用电、用气同价”这一基本的企业政策，大部分地区都尚未落实。2010年7月，国务院办公厅下发了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）。因此，今后一段时期关键是按照《意见》和《分工方案》的要求，建立督察机制，设立时间表、路线图，明确责任，层层落实。

第二，进一步深化前期研究，体现旅游业发展的阶段性和当前的时代背景特征。重点是四个方面：一是提升高度，将该规划作为阐述和落实国家经济社会发展战略方向调整的重要载体；二是拓宽范围，将休闲度假、产业融合、相关服务业发展等纳入规划；三是强化落实，围绕落实《意见》，全面体现《意见》要求，分解细化相关工作；四是纳入全局，旅游基础设施和重点项目要纳入国民经济和社会发展规划，编制和调整城市总体规划、土地利用规划及相关规划时要充分考虑旅游业发展需要等。

第三，进一步融入国家战略全局，发挥旅游业综合功能。进一步发挥旅游带动系数大、综合功能强的特点和优势，围绕新农村建设、新型城市化、民族地区、革命老区和边境地区发展、对外交往和国家形象提升等国家重大战略，做好工作结合。主要包括：实施乡村旅游富民工程、红色旅游发展工程和民族地区旅游振兴工程，中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设；加强海峡两岸旅游交流与合作，建设边贸旅游区和国际区域无障碍旅游区；实施国家旅游形象营销工程，通过旅游“不宣而传”的交流传播功能提升我国国际形象和文化软实力等。

第四，进一步调整产业结构，满足大众旅游需求。与许多产能过剩的传统产业不同，我国旅游产业是朝阳产业，具有广阔的市场前景尤其是国内市场持续稳定增长，面临的主要任务是提高供给能力和水平。因此，应更加注重扩大内需市场，引导旅游进社区，挖掘农村市场潜力，壮大产业规模；更加注重以休闲、度假为主导的产业转型升级，积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设，有序推进国家旅游度假区发展；更加注重新业态、新产品的培育，形成新兴消费热点，重点规范发展生态旅游、会展商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游、高尔夫、主题公园等；更加注重旅游和国民生活质量提升、科学文化知识普及、和谐社会建设的结合。(www.daowen.com)

第五，进一步转变发展方式，提高产业发展质量。一是坚持走市场化发展道路，进一步发挥市场在配置资源中的基础作用，正确处理好政府与市场的关系，逐步确立“政府引导、市场主导”的运行模式。二是坚持走内涵式发展道路，在强化硬件建设的同时，不断提高文化、科技、生态、创新等生产力要素对旅游产业发展的贡献；丰富旅游文化内涵，把提升文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各环节和旅游业发展全过程；做好节能环保工作，实施旅游节能节水减排工程；提升人才和教育支撑水平，整合旅游教育资源，建设旅游教育培训基地，实施全国旅游培训计划，建立完善旅游职业资格和职称制度，大力发展旅游人才市场；加强旅游科学研究和旅游科技研发，努力提升旅游学科地位，以信息化为重点推进旅游科技创新发展。

第六，进一步加强战略合作，推进产业融合发展。旅游管理部门应与相关部门、重点区域、骨干企业、科技教育、国际社会和媒体传播等寻求合作，以战略合作整合战略性资源，构筑形成产业上相融合、空间上有支撑、以市场主体引领、以创新创造推动，并获得国际国内社会广泛认同和支持的全方位、立体式战略合作体系。通过战略合作，营造良好的发展环境，形成集成式的发展动力，从而推进旅游与文化、娱乐、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等行业的融合发展，引导培育旅游房地产、旅游装备制造、观光休闲农业、商务会展旅游等新型业态。

第七，进一步完善基础设施，提升公共服务能力。一是完善旅游基础设施体系。以全国旅游基础设施规划为指导，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。二是建设旅游便利化服务体系。强化旅游服务中心；进一步完善自驾车和散客旅游服务体系，规范引导自发性旅游活动；建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。三是建设旅游安全救援体系。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，建立健全旅游安全保障机制；推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。四是建立旅游保险体系。增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

第八，进一步强化法制建设，推进综合改革，形成良好的产业发展机制和政策环境。加强旅游法律法规体系建设，重点推进旅游综合立法；制定国民旅游休闲纲要，落实带薪休假制度；强化标准化建设，使旅游业发展纳入规范化、标准化、制度化轨道。大力推进制约旅游业发展的体制性、全局性问题的改革，探索建立整合资源、引导产业发展的领导体制、工作机制和综合协调机制；加快旅游管理部门职能转变，加强旅游行业协会等中介组织建设，完善旅游公共服务机制；积极推进旅游业对内、对外开放，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。