非传统安全指非直接由军事、政治、外交所产生的安全问题，如经济安全、金融安全、资源安全、信息安全、恐怖主义威胁、卫生医疗安全、武器扩散问题等。随着国际形势的发展，非传统安全逐渐呈复杂化和多样化的表现形式以及泛国际化的发展和传播趋势，并对主权国家及周围地区乃至全球逐渐加深影响。因此，在关注中国与东盟地区安全问题时，也不应忽视非传统安全的重要性。由于非传统安全常带有区域性的溢出效应，所以，需要足够的多国公共投入才能有效抑制风险的产生与扩散。中国与东盟共商共建、互联互通，将会提升中国与东盟在非传统安全领域的实力。

（1）经济安全。经济基础决定上层建筑，尤其在和平年代，对外，一国的经济实力是决定该国的国际地位与话语权大小的重要因素；对内，一国的经济运行状况会对国民生活产生全方位的影响。因此，经济安全是非传统安全领域的核心。在经济全球化趋势下，一国和地区难以在全球经济中置身事外，因此，在参与全球经济的过程中，本国的经济系统运行与国民经济的发展易受到外界的影响，稳定性无法得到根本保障，需要加强防范经济安全威胁。中国自改革开放以来，积极融入世界经济，凭借人口红利带来的劳动力等优势，获得许多发达国家跨国公司的青睐。但在如今全球经济增长乏力的大环境下，中国经济未来面临多重不确定性，成为“世界工厂”的中国，近年来由于人口红利流失、劳动力成本逐渐上涨等原因，传统经济产业结构受到挑战。又因中国经济力量与综合国力提升速度较快，引致一些老牌发达国家的担忧，欧美等国积极主导、推动组建若干世界重要经济体的区域经济一体化组织，却将中国排除在外。除此以外，中国近年来频繁遭遇来自欧美发达国家不公平的“反倾销调查”或“知识产权301调查”，造成中国企业对外贸易或投资受挫。因此，为实现中国经济可持续发展，升级当前的产业结构、调整贸易投资布局，才能够应对中国经济安全的潜在威胁，建立起一个长效有力的经济安全保护机制。

中国与东盟国家的经济存在很大的互补性。中国有先进的技术和雄厚的资金，东南亚有丰富的自然资源、廉价的劳动力和广阔的潜力市场，中国与东盟进行全面经济合作，将有效促进双方经济共同发展。当前，中国与东盟互为重要的经济贸易伙伴。东盟已连续多年成为中国第三大贸易伙伴，2017年，双方贸易总额突破5 000亿美元，未来还有很大的发展空间。中国与东盟地区面积约1 400万平方千米，涵盖19亿人口，GDP总值占全球17%，是世界上增长潜力最大的国际区域市场。中国与东盟推进互联互通建设，提升中国−东盟自由贸易区互联互通发展水平，能够从多方面增强中国与东盟的安全基础。

第一，政策沟通能够促进双方不对称信息的交换，有利于彼此了解对方的经济发展规划和发展需求，再根据自身的优点与规划与对方寻求合作领域共赢。通过互补的经贸合作方式弥补彼此经济发展的弱势，为双方的经济发展带来新机遇和新就业机会。政策沟通能够增强双方政府间互信，通过建立有效的信息互换机制和经贸合作机制，增强双方的整体经济实力与抗风险能力。

第二，在贸易与资金融通方面，中国与东盟作为近年发展迅速的新兴市场代表，具有消费市场广阔、贸易潜力巨大等特点。随着双方不断推进贸易便利化、自由化措施，双方贸易效率将大幅提升，从而促使贸易成本下降，提高市场竞争力。资金融通建设将为中国企业对东盟进行经贸投资提供资金和有效的融资渠道，为双方商业往来制造更多机会。

第三，中国与东盟的基础设施联通有利于改善东盟地区落后的交通条件、网络设施，改善经济发展的其他硬件设施质量，为双方经济交往提高效率。

综上所述，中国与东盟的互联互通建设将通过紧密中国与东盟的经济合作关系和推动软硬件和机制对接，提升中国与东盟的经济安全。

（2）金融安全。金融安全是经济平稳安全运行的必要前提，如何防范本地区金融风险、促进金融业形成健康投资市场并更好地服务于实体经济，如何制定科学的货币政策与财政政策、维护本地区货币汇率合理浮动等，都是维护金融安全的重要议题。中国与东盟的经济体量与质量同发达国家相比仍有巨大差距，尤其是东盟国家，金融体系不够健全、竞争力不足，难以抵御金融风波冲击从而陷入困境。1997年，东南亚国家遭遇国际游资的打击。泰国政府宣布放弃泰铢的固定汇率制，泰铢迅速贬值，引发金融危机，不仅给东盟国家的经济带来重创，也殃及中国香港、日本、俄罗斯、韩国以及墨西哥等国家和地区的经济。理论与实践证明，金融安全事关国家和地区经济稳定、安全及可持续发展。中国与东盟推进金融互联互通建设，借以构建中国与东盟的金融安全合作机制，不仅可以深化中国与东盟的货币金融合作、推动中国与东盟双方金融服务业持续稳定发展、增强各自的金融实力和防控金融风险能力，而且可以促进中国与东盟的金融服务业开放度和信息透明度，优化相关金融监管组织和机构对金融服务运行监控，提高中国与东盟的金融服务业效率和服务能力，推动中国与东盟的跨境金融创新，让金融业更好地成为实体经济发展的重要支撑。此外，中国与东盟的金融互联互通建设，可以发挥中国经贸和资本以及外汇储备规模庞大的优势，拓展人民币跨境投融资业务。通过增设跨境人民币和东盟货币交易与清算中心试点来提高人民币在东盟地区经贸活动中的流通频率，从而避免货币汇率变动过大增加贸易与融资活动风险，并推进人民币国际化进程以降低地区货币风险。

（3）资源安全。资源环境问题日益成为当今各国发展的主要制约之一。自然资源包括能源、土地、水、森林、矿藏等；其中，能源资源牵系各国经济发展的命脉。能源是人类生存和经济发展的重要战略物资，如石油和天然气等重要能源，为人类社会各种交通运输工具以及大型机械的运行提供动力。目前，新型能源的应用范围尚有限，续航能力弱，配套基础设施少。因此，对一国经济正常运转来说，石油和天然气等能源的战略地位仍不可替代。中国近几十年来一直是石油消费大国，但是中国本国的石油资源非常稀缺，绝大部分依靠进口获得。根据《国际石油经济》显示，2017年，中国原油进口4.2亿吨，进口依存度为72.3%，同比上涨10.7%，超过美国成为世界上最大的原油进口国。因此，石油、天然气等能源资源对中国国家安全的重要性不言而喻。为保障中国的能源安全，必须扩展石油供给来源国数量，修建安全系数高且便捷的能源通道网络，从而为中国获得足够社会系统运转所需的能源量。目前，中国主要石油来源国和地区为俄罗斯、安哥拉以及中东地区，从这些地区进口的石油量占中国石油总进口量的60%以上。但中东地区动荡不安，石油获得的稳定性会受到影响。东南亚不仅蕴有一定量的能源储备未被开发，且东盟作为中国能源进口的必经之路，对中国能源安全具有重要战略意义。

中国与东盟开展能源安全合作，是未来中国与东盟的互联互通建设中的重要议题。在互联互通建设中，通过政策沟通促进政府间达成能源开采或共同开发的协议以及跨境石油运输管道建设协议，通过设施联通为无力开发本国能源资源的较落后的东盟国家提供能源开采设备以及技术，做到共同开发、收益共享，为中国石油进口增添新供给来源。并且，过去中国从非洲或中东进口的能源资源需要绕过马六甲海峡才可以进入中国境内，运输时间长；运输过程中，易遭遇海盗袭击，运输安全和效率难以保证。2009年，中国石油天然气集团公司与缅甸能源部签署有关建设中缅原油管道的协议，为中国再添一个重要能源进口通道。中缅油气管道南起缅甸西部印度洋沿岸的皎漂港，最终将能源输送到中国西南地区。中缅油气管道可以使原油运输不必再经过马六甲海峡，可由印度洋直接经缅甸运送到中国境内，运输距离更短，耗时更少，安全性更高。中国与东盟的互联互通将有利于从供给源头与供给运输方式两个方面提高中国能源安全效应。

除能源资源外，其他环境资源对一国安全也同样重要。过去以牺牲环境为代价来促进经济增长的传统生产方式，无法支持经济可持续发展。中国与东盟同样面临水资源、土地资源和气候变化等环境问题，双方在互联互通建设过程中，将对相关环境资源议题达成协议，共同治理环境被破坏的问题，防止因发展经济而破坏当地生态环境等事情的发生。

（4）信息安全。当今时代，信息网络化发展迅速。“大数据时代”的到来，使一国信息安全面临严峻挑战。信息化社会，信息传播速度快、传播范围广、传播内容多，一国信息系统既要保证本国对外所传播的信息准确、完整和及时，又需保证本国信息系统中机密信息的安全。因此，信息平台的安全监控系统建设变得十分重要。除本国外，与中国交往密切的周边国家的信息安全网络建设同样重要。然而，东盟国家中，有不少国家由于经济科技落后、网络发展滞后，网络安全建设和网络防御能力较弱，网络安全问题十分突出。中国与东盟携手推进网络安全建设十分重要和紧迫：一是加强政策沟通，提高安全互信，构建信息安全合作机制，完善信息安全法律法规，建立相关科研交流中心，促进中国与东盟的技术专家和高等院校针对信息系统安全、防御入侵网络、关键信息基建安全等多重信息安全威胁问题进行广泛而深入的讨论，根据东盟各国的特点，针对其信息安全薄弱环节进行有选择性的安全保护；二是在信息安全基础设施方面，与东盟国家合作建立和完善相关应急系统、信息安全数据库以及网络防御系统等，积极推动建成区域内多国合作的信息安全共享系统。(www.daowen.com)

（5）其他非传统安全。非传统安全涵盖内容广泛，中国与东盟地区所面临的非传统安全还包括如恐怖主义、海盗、跨国犯罪、贩毒、洗钱以及卫生疾病等。自2001年“9·11”恐怖袭击事件发生后，各国面临的恐怖主义威胁上升，东盟地区文化多元，存在宗教信仰差异、文化差异等，偶尔会造成群体暴力事件。加之某些国家国内政治缺乏稳定性，造成社会动荡、贫富差距拉大等问题。这些社会现象极有可能被极端分子所利用，煽动进行恐怖主义活动。东南亚周围海域的海盗活动猖獗，海盗不仅会劫取过往船只上的货物，导致运输时间延误和贸易保险价格上涨，而且会危及人员生命安全，严重影响整个地区的安全局势与经济发展。由于中国与东盟各国法律机制尚未对接，且一些国家对于违法行为监控不严，造成不法之徒选择跨国犯罪。如进行跨国贩毒和洗钱等犯罪行为，以期逃脱本国法律监控与制裁。东盟地处热带，其潮湿炎热的气候是各种细菌滋生的温床。许多国家卫生条件较差、医疗设施与技术较为落后，导致疾病诊疗和治愈率低，较易发生传染性强的疫情。中国与东盟地理位置相邻，疫情易于蔓延，进而影响整个亚太地区。中国与东盟的互联互通建设将为东南亚地区投入大量的公共产品，改善当地的基础设施和医疗卫生环境，改善当地人的居住生活条件。并且，中国与东盟的商贸往来以及资金融通都将给当地带来更多的就业机会和盈利机会，促进当地经济条件改善，提高人民生活水平，使人民增加对社会和政府的信任感和认同感，不至于轻易被极端分子所蛊惑而参与恐怖袭击，这将极大削弱极端组织的社会影响力。中国与东盟政府通过签署《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》，为双方在打击贩毒、洗钱等跨国违法犯罪行为进行进一步合作奠定了坚实的基础，也将有力震慑图谋不轨的不法之徒，为共同维护地区安全建立合作机制。

【注释】

[1]田野.中国−东盟自由贸易区的环境效应研究——基于污染密集品贸易效应的实证分析[J].经济经纬，2013（1）：45−50.

[2]仇华飞.论合作机制影响当代国际环境的制度效应[J].同济大学学报（社会科学版），2004，15（2）.

[3]王传军.东盟峰会全力打造“绿色东盟”[N].光明日报，2007−11−20.

[4]郑慧，王志刚.论人口迁移流动与环境保护[J].中国人口·资源与环境，2001，11（51）.

[5]蔡林.人口迁移和流动对生态环境的有利影响分析[J].生态经济，2006（6）.

[6]王火根，吴春雅.贸易开放与环境污染内在关系研究[J].江西农业大学学报（社会科学版），2011，10（1）.

[7]陈文慧.中国与东盟国家产业结构现状分析[J].东南亚纵横，2009（11）.

[8]苏浩.梁光琦.中国−东盟新能源领域合作方向及模式研究[J].大众科技，2015（5）.

[9]暨佩娟.科技合作成为中国东盟关系新亮点[N].人民日报，2012−09−21.