食品添加剂和配料行业是我国食品工业的重要组成部分，食品添加剂产品在提升食品品质，改善食品口感，延长保质期，确保食品安全、助推食品工业的技术创新等方面发挥着不可替代的重要作用。伴随着我国食品工业的快速发展，食品添加剂行业也不断成长和壮大，产品品种更加丰富，产品质量不断提高，企业集中度也越来越高，在食品加工和生产中的作用及重要性日益突出。2019年，在外部环境复杂严峻、经济下行压力加大的背景下，我国食品添加剂和配料行业积极顺应市场变化，增强自主创新能力，推进产业结构调整，提高经济增长的质量和效益。

一、行业概况

2019年，全行业在国内外经济复苏乏力、中美贸易摩擦、原材料和各项成本上升等不利因素影响下，整体上仍然保持了平稳发展、稳中向好的态势。主要品种产量和产值波动不大，部分品种产能还处于过剩状态，少数品种受外部因素影响出现暂时性紧缺，但很快恢复了供需平衡。近年来，国家对食品添加剂监管越来越严，虽然消费总量受到一些影响，但对于那些有技术、有品牌、有市场的正规企业销售额反而有所增长。市场上一些产品的混乱状况有了很大改观，企业的生产经营也越来越规范。这在客观上限制了假冒伪劣产品和不规范小企业的生产，从而净化了市场环境，监管和规范有力促进了食品添加剂行业的发展。

（一）主要经济指标

1.营业收入

根据对行业骨干企业所报数据的统计和分析，2019年，全行业食品添加剂主要品种总产量可达1269万吨，比2018年增长约5.8%；销售额为1220亿元人民币，比2018年增长约5.5%（图1）。

2.利税

由于食品添加剂品种繁多，利税难以统计。总体来看，全行业总利税率在15%左右。大宗产品竞争更加激烈，利润水平低，小品种产品利润水平高一些。

（二）行业发展分析

随着现代食品工业的发展，我国食品添加剂和配料行业向着系统化、规范化、标准化、国际化方向发展，食品添加剂已经进入了保证食品安全规范发展的时代。

我国食品添加剂行业是食品工业中与国际法规和标准接轨最直接最完全的行业，我国现在是国际食品添加剂法典委员会（CCFA）的主席国，与国际发达国家一样，我国也制订了一系列较为完善的食品添加剂生产、使用和管理的法规和标准。

2019年，全行业企业在扩大产能、技术改造、技术升级和在原料基地附近设立分厂等方式的基础上，使生产规模和实力不断增强，产量和销售额都有明显增长；另外，行业企业整体素质进一步提高。通过国家对食品添加剂行业监管的加强和媒体曝光力度的加大，行业企业普遍认识到要可持续发展，必须在生产经营中诚信自律，必须严格遵守国家的法律、法规和标准。行业企业在运营中更加关注行业发展动向，注重标准工作，积极参与国家标准的制定，通过协会积极向政府有关部门反映行业情况，配合政府做好行业监督和管理工作。

图1 近些年来中国食品添加剂产量示意图

数据来源：中国食品添加剂和配料协会。

2019年，尽管行业企业的生产经营受到原材料、劳动力成本和环保压力增大等多种外界因素的影响，压缩了企业的利润空间，但大多数行业企业都把困难化作动力，坚持科技进步和管理创新，将提高产品质量、降低成本、新品开发、改进和提高销售及技术服务力度等作为工作重点，取得了良好成效。

1.价格

由于食品添加剂品种较多，产品价格没有系统统计。2019年，食品添加剂总体产品价格平稳，主要产品价格波动不大，但由于产能过剩，再加上员工成本增加等因素影响，使得企业效益也同比下降。

2.市场

2019年，我国食品添加剂产销两旺，能满足国内外市场发展的需要。行业基本实现产量和销售的同步增长。由于受国际经济增长复苏乏力、贸易摩擦、需求减少和国内出口产品退税政策调整等因素的影响，出口产品增长放缓。

3.投资

食品添加剂是市场化较早的行业，投资多以民营或外资为主，在行业快速发展过程中，竞争十分激烈。食品添加剂企业规模一般都较小，投资不大，当一个产品市场好的时候很容易吸引资本进入，企业价格竞争的情况时有发生，一些出口产品竞争更加白热化，个别产品市场前景还不明确，很多企业就已蜂拥而上，整个产业都没有利润。经过多年的市场竞争，国家以及行业的积极引导，企业经营管理和自律加强，很多产品的发展已趋于平稳，产业结构较以前已有明显改观。

2019年，全行业新增投资不多，只是个别行业和个别企业在技术改造和科研开发上有些投入，新增产能不大。一方面市场变化不大，绝大多数产品产能已经过剩，市场竞争激烈，产能没有扩大的空间；另一方面，从国家政策上对食品添加剂行业限制增加，新品种审批放缓，现有产品的扩大使用范围和扩大使用量也非常困难，企业投资意愿不足。虽然从产量、产值上看，食品添加剂行业在食品工业中所占的比例为2%左右，但其在食品工业发展中的作用是不容忽视的。食品添加剂行业品种繁多，单一产品产量不大，因此企业的规模小，比较分散，企业发展基础不强，在融资能力和贷款等资金方面遇到了许多困难。由于资金短缺，企业很难开展技术改造，产业升级困难，大多徘徊在低水平竞争上，新产品开发更是力不从心。

4.区域分布

在很长一段时期内，食品添加剂产业集中分布在广东、上海、浙江、山东、江苏、天津等省市。近五年，一些中西部地区充分发挥各地资源优势和国家扶持政策，企业数量、规模和产品产量都有明显上升。同时受能源、环保和原材料等因素的影响，一些耗能大、原料成本比重高的产业逐步向中西部转移，并形成区域优势。

5.行业集中度

随着《中华人民共和国食品安全法》及其修订稿的颁布实施，行业的生产经营管理日益规范，行业企业的规模和产品生产集中度进一步提高。单纯从企业数量来看，近5年不但没有明显增长，而且有一定程度的下降，尤其是一些小企业因成本、竞争力等因素退出行业。尽管企业数量减少，行业产品的产量和销售额却均有增长，这说明行业企业仍旧在通过扩大产能、技术改造和技术升级、在原料基地附近设立分厂等方式增加产能和销售额。同时，行业的骨干企业通过兼并、重组等方式扩大企业规模或组成企业集团，使行业企业的规模实力不断增强。

6.进出口

2019年，行业骨干企业出口额约37亿美元，与2018年相比基本持平。我国大多数食品添加剂产品在国际市场上占有主导地位，特别是一些大宗产品的生产量和国际贸易量均居世界前列，但以较成熟的产品居多，高端产品和新产品不多。其中，柠檬酸、苯甲酸钠、山梨酸钾、糖精、木糖醇、维生素C和维生素E、乙基麦芽酚等品种在国际贸易中已起到举足轻重的作用，处于领先地位。目前国内的天然抗氧化剂如茶多酚、天然甜味剂如甘草提取物、天然色素和天然香料等天然提取物受到国际市场的青睐。

7.重点行业

（1）着色剂2019年着色剂产销总量为42.4万t，总销售额约为38亿元，同比基本持平。出口量约为22436t，同比下降1.65%；出口创汇约为2.7亿美元，同比增长约11%。三大类产品中，焦糖色素产销量40万t，产销量和产值与上年同期持平，出口额下降1.5%；合成色素产销量4000t，与上年同期持平，出口额下降1.5%；天然色素2万t，产销量和出口额同比持平。着色剂全行业2019年呈现稳步发展的态势，具体产品情况分析如下。

辣椒红色素：经历了连续三年的高速增长，2019年产销量走向稳定，出口量和出口额出现一定程度的下滑。由于前几年的去产能、结构优化调整，使辣椒红色素加工产业集中度越来越高，优势产业资源得到发挥，行业发展稳定，但辣椒原料上涨导致辣椒红色素生产企业原材料成本增加，预计2020年辣椒红色素行业会承受部分压力。

焦糖色素：2019年产销量继续与上年同期保持平衡，价格保持平稳态势。目前实际产能与市场需求基本吻合，利润率维持在合理空间，未来的上升空间较小。亮点是向东南亚国家出口规模达到了1万t，形势喜人。但印度低质低价产品对国内焦糖色素企业也带来一定的市场冲击，行业隐患凸显。

红曲色素：红曲红色素和红曲黄色素的产销量均与上年同期持平。前几年去产能效果明显，行业形式趋于平稳。

万寿菊-叶黄素产业：叶黄素产销量经过连续三年的下降后，2019年出现了稳定局面，价格出现大幅度反弹。目前，云南的万寿菊基地已占到全国万寿菊基地的70%以上，使万寿菊的种植加工产业出现了南移，新一轮的产业竞争更为残酷，也更为集中。行业应合理安排万寿菊花种植面积，继续引导产业平稳有计划发展，走制剂化道路，向应用化发展，扩大叶黄素和叶黄素酯的应用范围，扩大市场消费量，使万寿菊-叶黄素产业平稳可持续发展；加强《叶黄素原料万寿菊浸膏》团体标准制定工作，规范万寿菊原料。

栀子产业：2019年全年运行平稳增长，产销量和出口额比2018年同期均有一定幅度的增长。栀子蓝、栀子红表现稳定。原料栀子的价格也出现一定幅度的上扬，行业原料负担增加。栀子生产企业加快推进栀子红色素的国家标准制定工作。

姜黄素：2019年全年表现最为亮眼，产销量增幅达到316%。姜黄素有助于改善记忆功能，可预防和改善阿尔茨海默氏综合征，在医学界得到证实。姜黄素的功能性更大程度得到世界的认可和极大应用，姜黄素产量和出口额都有较大幅度的增长。但姜黄素的生产原料姜黄主要依赖从缅甸、泰国、印度、印度尼西亚等东南亚国家进口。而我国海关一直以姜黄为药材为由，要求色素生产企业提供药材进口许可证，这给生产企业带来了困难。中国食品添加剂和配料协会对加强《姜黄素原料 姜黄块茎》团体标准制定工作给予了强有力的文件支撑，希望问题得到有效解决。

水溶性花色苷色素（紫甘薯色素、甘蓝红色素、萝卜红色素等）：2019年行业运行出现分化现象，紫甘薯色素和甘蓝红色素出现下滑，萝卜红色素出现增长，主要原因还是产能问题。紫甘薯色素和甘蓝红色素出现了新的情况，分别以果蔬汁和全粉产品形态应用于食品行业。

（2）甜味剂 主要产品是功能性糖醇和高倍甜味剂。

高倍甜味剂：2019年销量可达11.5万t（不含复配产品），产销量与2018年基本持平。三氯蔗糖、甜菊糖和罗汉果甜苷销售形势良好，出口有所增长。主要品种1—11月的销售情况：甜蜜素销量3.6万t，同比下降2%，销售额3.4亿元，同比下降3%；安赛蜜销量0.61万t，同比下降2%，销售额4.8亿元，同比下降1%；阿斯巴甜销量0.92万t，同比下降3%，销售额9.6亿元，同比下降2%；三氯蔗糖销量0.73万t，同比增长8%，销售额27.8亿元，同比下降6%；糖精（钠）销量2.3万t，国内销售价格在3.5～5.0万元/t范围变化，价格总体平稳；甜菊糖销量0.5万t，同比增长4%，销售额7.6亿元，同比增长3%。受甜叶菊原料和中美贸易摩擦影响，各企业销售压力较大。罗汉果甜苷产量200t，但产能已达1000t/年。

功能性糖醇：2019年木糖产量增加较多，生产技术得到显著提升。木糖醇行业第一季度销售基本平稳，第二季度销售下滑明显，各企业出现库存现象。第三季度木糖平均价格16500元/t，木糖醇22000元/t。环保成本增加，价格下滑，库存增加，许多企业处于时开时停的状态，2019年效益均出现大幅下滑，有些企业处于亏损状态。价格下滑的主要原因是前几年的市场高涨，导致企业扩大产能，造成供过于求。2019年木糖产量在65000t，木糖醇58000t，其中70%出口。预计木糖醇行业2020年走势继续低位运行，目前的价格位于盈亏点上下，不会有大的起落。

总体来看，影响甜味剂和功能性糖醇行业的几大因素是：安全和环保督察力度加大、中美贸易摩擦、原材料涨价、产能明显过剩和管理问题。以天然植物为原料的产品甜菊糖也因为前处理过程中产生大量废水废物而面临更严格的环境监管。三氯蔗糖、甜菊糖苷、甜蜜素、罗汉果等品种产能过剩的状况没有得到根本改变，三氯蔗糖两家骨干企业金禾新上5000t产能，捷康在广西投资建厂已启动，产能过剩问题仍然突出。骨干企业产能和规模扩大，在成本和销售市场方面的优势进一步提高，中小企业受环保、安全及法规标准等严格管理的限制，加上自身在技术、市场和成本等方面处于劣势，生存难度加大，各品种逐步向集中化方向发展。

（3）食用香精香料2019年食用香精产品产销总体平稳，相较2018年同期没有明显变化。食用香精销量与2018年同期相比增长约8%。国内销售市场竞争仍相当激烈，骨干企业在培育研发科技含量高的新产品，努力拓宽国内、国际市场，进一步提升自身的核心竞争力。由于受中美贸易摩擦的影响，出口美国的产品有所减少。

以安琪酵母为代表的酵母抽提物近几年发展较快，在食品、餐饮业的应用越来越广泛。尤其是在健康营养产业大发展的背景下，除了为食品增香外，其减盐功效也得到市场和消费者的认可，市场和产能都进一步提高，2019年产销量同比增长9%。

（4）防腐剂和抗氧化剂2019年防腐剂和抗氧化剂产品产销总体平稳，合成防腐剂和生物防腐剂的产销均略有增长。主要问题是原料成本、人工成本、环保成本增加较多，影响到产品价格和销售。中美贸易摩擦对产品出口有一定影响。

苯甲酸和苯甲酸钠产销量10.3万t，同比增长3%；原料价格不稳定，波动较大，产品销售受到影响；对美国市场的出口大幅下降。山梨酸钾国内外市场销售基本稳定，产能过剩。对羟基苯甲酸乙酯、乙酯钠、甲酯钠生产总体运行平稳，销售量略有下降，成本和价格均上涨。对羟基苯甲酸乙酯销量下降3%，销售额增长13%；对羟基苯甲酸甲酯钠销量与2018年同期相比增长约4%，销售额同比增长13%；对羟基苯甲酸乙酯钠销量与2018年同期相比下降约10%，销售额同比增长8%。

生物防腐剂乳酸链球菌素、纳他霉素、ε-聚赖氨酸盐酸盐产销形势良好。乳酸链球菌素市场需求旺盛，骨干企业因产能制约，产品供不应求，销量同比增长11%，销售额同比增长7%。纳他霉素销量同比增长超过8%，销售额同比增长超过10%。ε-聚赖氨酸盐酸盐销量同比增长80%，但价格下滑，销售额同比增长30%。

抗氧化剂异维生素C钠销售24000t，同比增长2%，发展平稳。主要生产企业有德兴百勤异维生素C钠有限公司和郑州拓洋公司。抗氧化剂特丁基对苯二酚（BHQ）预计产量400t，较2018年同期增长20%；销售额3.7亿元，同比增长3%；产销平衡，但原材料成本上涨，销售价格下滑，效益下降。尤其第四季度，对印度产品的反倾销未能延期，受印度产品冲击，价格下滑明显。

（5）增稠剂、乳化剂和品质改良剂

2019年增稠剂、乳化剂和品质改良剂产品产销形势平稳，全行业国内销售略有增长，出口同比持平。乳化剂主要品种（单甘酯、司盘、吐温）销量5.2万t，同比增长4%；销售额5亿元，同比持平。增稠剂（不包括淀粉产品）销量1.6万t，同比下降11%。变性淀粉销量1.9万t，面粉改良剂销量9.5万t，同比增长13.6%。磷酸盐产品销量4万t，同比持平。复配膨松剂（泡打粉）销量3.6万t，同比持平；销售额1.8亿元，同比增长7.7%。

（6）营养强化剂2019年营养强化剂单品和复合营养素类产品的产销稳步增长。维生素类产品继续处于世界领先优势，骨干企业浙江新和成公司、新昌制药厂等企业相关产品的销售额和利润均稳步提高。合成维生素E产品价格相较2018年同期下降较多，受益于企业的技术进步和成本降低，在产销量与2018年同期相比增长的同时，销售额也体现出较大的增长。维生素E、维生素A目前价格处于低位运行，随着环保投入加大，监管趋严，运行成本越来越高，预计2020年两种维生素价格小幅上升。总体来看，合成维生素E和天然维生素E产品产销平稳，稳中有升。在维生素类产品中，行业处于垄断地位，合成维生素E产品并没有被列入加税清单，所以中美贸易摩擦对此类产品影响不大。目前，我国的食物营养强化与发达国家相比差距还很大，与营养相关的如功能性配料的研发应用有待加强，而法规标准的滞后也亟待解决。在国家大力扶持营养产业发展，以及我国居民健康营养观念不断加强的基础上，营养强化剂和功能配料的市场将不断扩大，发展前景看好。

近年来功能性食品配料（包括功能性提取物）也获得长足发展，功能性提取物一直是国内企业出口的主要大类产品，多年来在国际市场上赢得声誉，具有较强的市场竞争力。功能性提取物尤其是植物提取物，我国的出口占有率从2008年起一直占据世界领先的位置，2019年可达到国际市场的30%以上。这类产品不仅仅是出口，在当今国家提倡国民营养大健康的背景下，功能性提取物产品在国内同样有广阔的发展应用前景。

8.发展新亮点与新增长点

（1）我国植物提取物市场前景光明 植物提取物种类多样，功能也多样化。一种提取物往往具有不同的作用，大体上可分为四类：着色、风味输出、药理作用及保健功能。

植物提取物中的成分包括苷、酸、多酚、多糖、萜类、黄酮、生物碱等，这些成分在研究中多被证实具有生物活性，对人体健康具有不可忽视的功效。植物提取物保健功能的开发和利用已成为行业企业新的经济增长点。(www.daowen.com)

（2）菊粉产业蓄势待发，我国10年需求量增长10倍 2019年，中国菊粉市场需求量大约近万吨，实现了约10倍的增长。在工艺上，国外以菊苣根为原料，去除蛋白质和矿物质后，经喷雾干燥等步骤获得菊粉。国内以菊芋（洋姜）根状茎为原料，去除蛋白质、胶质、粗纤维和矿物质，经水提取、离子交换、膜过滤、喷雾干燥等生产工艺得到菊粉，发展潜力巨大。

9.“三品”战略实施情况

近几年来，我国食品产业遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极推进供给侧结构性改革，积极实施品牌战略，提升食品产业品牌形象；贯彻落实食品安全政策，在消费升级的推动下，保持健康稳定的发展态势。

（1）增品种 为满足消费者不断变化的需求，食品创新的特点之一就是要求口感新、风味新。这就要求行业企业不断开发新产品，坚持技术创新。食品添加剂生产企业必须对食品生产配方和工艺流程深入了解和认真研究，在研发复配新产品方面下功夫，才能在同质化产品中突出优势，形成不同于其他企业的核心竞争力。另外，由于社会对食品添加剂的偏见还没有彻底消除，产品的创新和应用的拓展受到一定程度的影响。

2019年，经过对食品添加剂新品种的评估审查，根据国家卫生健康委员会公告，全行业共有弯曲乳杆菌等3种产品被批准为新食品原料，另外有L-γ-谷氨酰-L-缬氨酰-甘氨酸、可溶性大豆多糖等28种产品被列为食品添加剂新品种或扩大使用范围的品种。

（2）提品质 食品添加剂和配料行业是食品工业体系中科技创新亮点频出、法规标准与国际接轨完善、生产经营监管较为严格的行业，一直走在食品工业技术进步和产品创新的前列，曾经荣获国家多项科技进步奖和技术发明奖。近10年来，食品工业中获得的国家级科技进步奖和发明奖很多都与食品添加剂和配料相关，许多食品新产品的开发也都离不开食品添加剂和配料新产品或新功能的出现。

浙江新银象公司不断优化主导产品的发酵和提取工艺，乳酸链球菌素、纳他霉素和聚赖氨酸在不增加成本的情况下发酵水平均有较大提升，获得省级重点研发计划项目立项，申请了6项发明专利；获得省级企业技术中心认定；其相关产品获得多项产品生产许可和批准文号，扩大了产品的应用领域。

南通醋酸公司进行新产品开发和现有产品的清洁生产技术改造，使产品质量大大提升。公司采用自主研发与国外技术团队、院士团队、高校团队合作的模式，开发连续化、密闭化、智能化的生产技术，从技术源头解决产品质量、安全和环保问题，实现安全生产和绿色节能。

上海染料研究所通过原料品质提升和工艺流程优化，提高产品质量的稳定性及生产效率；以超前的视角做产品技术储备，针对用户特殊需求提供个性化特色服务，拓展产品的应用领域。研究所针对环保要求不断对原有生产工艺进行优化和提升，引进先进的装备，减少生产过程中废渣和废水的排放，有效地降低治理成本。

（3）创品牌 随着市场经济体制的不断完善，激烈的市场竞争和强大的技术变革使越来越多的生产企业意识到品牌的重要性，并将品牌建设提升到企业竞争战略的高度，创建和提升品牌就显得越来越重要。2019年，行业企业注重树立品牌及宣传，利用期刊广告、发表技术论文、举办展会活动和行业专业会议等营销方式，扩大行业品牌知名度，创立并发展我国食品添加剂民族品牌，先后涌现出一大批知名企业和名牌产品，如上海爱普集团的香精香料、晨光集团的辣椒红色素、保龄宝公司的糖醇类产品、上海染料所的狮头牌合成色素、安琪酵母的酵母抽提物、新银象的生物防腐剂、南通醋酸的合成防腐剂、安徽金禾的甜味剂、美晨集团的乳化剂和复配产品、阜丰集团的味精和黄原胶等。行业企业在品牌建设方面均取得了很大成绩。

10.智能制造、包装和装备

2019年，行业通过举办“第二届机械装备推动食品工业发展高峰论坛”，有力推动了行业企业智能制造、包装和机械装备更新换代，促进企业产业升级，提高企业技术装备和包装机械水平，使行业企业实现科技创新和可持续发展。目前，企业通过智能化工厂建设，提高智能化管理运营水平，实现了原料、研发、加工、市场、物流、环保、销售等全产业链的高效智能管理。并充分利用互联网和物联网技术，打造全产业链的智能化体系，对市场信息采集、品质监控和营销数据分析实现智能化控制，使行业企业在智能化管理、机械装备和包装水平上都有显助提升。

二、行业面临的问题

2019年行业整体生产经营随着食品工业的发展而稳步向前，同时也面临一些共性问题。

（一）政策与市场

1.法规和标准在实施方面的问题

（1）从政策层面来看，国家相继出台了减税降费等扶持中小企业发展的政策措施，很多企业在这些政策落实中得到了实实在在的优惠。地方政府的一些支持企业发展的项目，如对标准建设、科技创新、企业成长等发展业绩突出的单位采取奖励措施等，激发了企业创新发展的热情，增加了企业发展的动力。对企业融资难的问题也采取了一些扶持措施，但据企业反映，有些措施落实情况不到位，融资难、融资贵的问题还在困扰企业。

（2）食品添加剂制剂类产品国家标准迟迟不能出台，没有国家标准导致企业无法申领生产许可证，影响生产和销售，阻碍了这一类符合行业发展趋势的高端化、标准化和方便化产品的发展。很多企业只能按“复配食品添加剂产品”的要求设计配方和生产，对这类产品的应用范围有很大限制。另一方面，国内对只含一种食品添加剂和植物油的产品（即单一食品添加剂+食品原料）不能生产和销售，而国外进口的同类产品却可以销售。食品添加剂原料、生产操作规程以及食品配料、功能性成分、天然提取物等品种的标准严重缺失，已困扰行业多年。

（3）食品添加剂中有很多来源于天然原料的胶体，如果胶、卡拉胶、刺槐豆胶、瓜尔胶等，部分特殊规格的产品，其蛋白质含量和纤维素含量均很高，在最后产品中可以成为重要的蛋白质和膳食纤维的来源。这一类产品的安全性都很高，都属于联合国粮食及农业组织和世界卫生组织食品添加剂联合专家委员会（JECFA）评估结果为每日容许摄入量（ADI）不限制的产品。在美国大多数产品都按照一般公认安全（GRAS）管理，而我国法规中一直按照食品添加剂进行管理，相对应的在标签和营养方面也有很多限制。

2.企业生产成本上升，效益下降，中美贸易摩擦给行业带来一定影响

2019年行业的产量有所增加，但销售额增长偏低且行业涉及的化工类原料、农产品原料价格逐步走高，企业员工工资、能源成本等也都居高不下，企业生产经营成本持续上升，使得企业效益下降。另外中美贸易摩擦给行业带来一定影响，部分食品添加剂产品如甜味剂三氯蔗糖、着色剂 β-胡萝卜素、防腐剂苯甲酸及钠盐、山梨酸及其钾盐、丙酸钙、水分保持剂磷酸盐等部分品种被征收25%的关税，使这些出口企业受到影响。

3.产能过剩，同质化产品低价竞争现象依然存在

2019年部分企业仍然存在盲目扩大产能和投资的情况，使行业部分产品的产能过剩状态一直未能彻底改善，导致市场供大于求，产品价格下跌。一些新进入行业的企业为扩大市场份额恶意低价竞争，破坏了正常的市场秩序，造成行业一些产品产销量的大起大落，阻碍了行业的健康发展。

（二）科技创新

目前我国的食品添加剂需要申请审批才可生产使用，新品种的审批申报又十分复杂繁琐，从申报批准到国家标准制定完成，需要漫长的过程，对条件有限的企业是一种难以完成的工作。由于我国消费者对食品添加剂认识的偏差，近年来食品添加剂新品种和使用范围、使用量的扩大很难得到批准，从而造成新产品的开发放缓，这给企业的科技创新造成很大影响，企业创新动力不足。

美国、欧盟、日本等国家和地区每年都有很多食品添加剂新品种被批准使用，中国也应鼓励食品添加剂的创新发展。建议简化食品添加剂新品种的审批申报程序。与此同时，在未来应构建稳固的产学研合作平台，建立良好的运作机制，充分发挥企业在科技创新中的主体地位作用，建立以企业为主体、市场为导向、面向生产的技术创新体系，开展关键技术和前沿技术攻关，推动相关产业实现重大技术突破，形成核心技术标准，支撑和引领产业技术创新，同时搭建好资源共享与信息交流平台，实现相关产业与标准、管理、监督等职能部门的良好沟通，从而促进食品添加剂产业增长方式的转变，增加食品添加剂新品种的研发。

（三）食品添加剂在食品中的不当标识问题

近年来，人为添加非食用物质造成的食品安全事件不断发生，由于消费者误解、媒体不当宣传，导致舆论产生的风险已大大超过食品本身的安全风险。在此背景下，部分食品企业为追求经济利益，利用消费者对食品添加剂的忧虑心理，把“不添加或不含有食品添加剂”作为噱头，通过食品标识大肆炒作。这种食品添加剂反面标识（标注“不添加或不含有”字样）的泛滥，加深了消费者对食品添加剂的错误认知，扰乱了食品市场秩序，阻碍了食品添加剂产业的正常发展。

三、发展趋势

食品添加剂行业是一个朝阳产业，在今后一段时间内，行业在逐步进入经济新常态下如何转变思维、增强素质、调整产业结构，正确面对国内市场、适应国际市场、创新发展等，将成为行业发展的重中之重。

受全球新冠肺炎病毒疫情的影响，2020年全行业总体运行将基本保持平稳，但中小企业会受此冲击较大，举步艰难。未来几年内，预计全球食品添加剂市场增速放缓。

随着经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，人们对食品的追求有了新的要求，营养保健、绿色健康食品等已成为消费市场的新热点。然而在这些食品中，食品添加剂仍然起着至关重要的作用。经历新冠肺炎病毒疫情对行业企业的冲击和影响，未来人们会更加注重食品的安全、营养与保健。食品添加剂工业将朝着天然、营养、功能性、复配制剂化等方向发展。

1.天然食品添加剂

虽然化学合成的食品添加剂经过严格的安全风险评估，而且相对于天然食品添加剂其纯度较高，但由于公众的误解，人们普遍担心化学合成品的安全性，因此崇尚天然成为世界食品添加剂不可抗拒的发展潮流，天然提取的食品添加剂成为未来主要发展方向。

目前国家允许使用的食品添加剂中，有很多是从动植物中提取的成分，安全无毒，受到了人们的广泛欢迎，成为目前研究开发的重点。其中最具代表性的是天然色素、天然抗氧化剂、天然防腐剂、天然甜味剂等。我国地域辽阔，动植物资源丰富，有着几千年药食同源的传统，发展天然食品添加剂有着独特的优势。目前我国的天然抗氧化剂如茶多酚、天然甜味剂如甘草提取物和甜菊糖苷、天然色素辣椒红和天然香料等天然提取物食品添加剂已普遍在国内外食品工业中使用。

在市场上，很多天然提取的食品添加剂的价格是化学合成的几倍以上，而且出口到发达国家和地区的食品有许多要求其中添加的是天然提取的添加剂品种，所以天然提取的食品添加剂出口前景十分看好。天然食品添加剂是食品添加剂工业新的发展趋势。

2.营养和功能性食品添加剂

传统食品在营养方面并不一定均衡，适当添加或调整食品中的营养元素对提高食品的营养价值、合理利用食品资源、增进人民身体健康是非常经济有效的措施。例如，有些无机元素对人体是必不可少的，但人们摄取的食物中含量可能会很少，为了保证人体的需要，可以合理地添加营养强化剂来保证人体的健康。所以，食品营养强化剂也是一个重要的发展趋势。食品营养强化剂有维生素、氨基酸与矿物质等。

另外，功能性食品添加剂也已成为各地企业和科研单位研究开发和选择课题的重点。我国食品添加剂发展的方向是天然、营养、多功能，且安全可靠。近年来，我国这类功能性食品添加剂和配料的品种和产量逐渐上升，虽然《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760—2014）分类中并没有功能性食品添加剂这一项，但确实有不少兼具生理活性的功能性食品添加剂，如着色剂红曲红、木糖醇等。随着我国健康产业的发展，功能性食品添加剂和配料必然越来越多地被人们所重视，也将成为食品行业发展的主流。

四、政策建议

（一）完善食品添加剂的标准建设和管理制度，继续加强食品添加剂相关标准的制修订工作

（1）允许制定食品添加剂企业标准并能够备案。

（2）加快制定食品添加剂中使用食品添加剂的相关标准或管理办法，解决包括制剂类产品在内的一批产品的生产许可问题。

（3）加快研究食品配料中使用食品添加剂的问题，使食品配料中使用食品添加剂的情况能够规范并得到解决。

（二）加强对食品添加剂生产过程的监管，在行业内推广良好操作规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等管理方法

在行业企业中鼓励推广GMP、HACCP等行之有效的管理体系和方法，将产品生产的安全隐患控制在整个生产过程中。

（三）政策积极引导，加大科技投入，促进产业升级

引导食品添加剂行业进行产业结构调整，构建产学研联盟和集约化经营，支持行业重点项目建设和示范产业基地的建设，扶持食品添加剂和配料行业龙头企业发展，带动行业整体提升，结合行业特点，给予中小企业一定的政策倾斜。

（四）严格禁止食品标签中对食品添加剂的不当标示，保证食品添加剂正常发展

经过近几年的广泛宣传和科普，社会以及政府有关部门对食品添加剂的理解趋于科学化和客观化，但普通消费者对食品添加剂的使用仍存有顾虑，一些企业为迎合消费市场的需要，在产品上不正确地标识没有或声称产品不加食品添加剂。对此，应该正确引导消费者，不应使消费者进入消费误区。

（五）开展有针对性的科普宣传教育，引导消费者正确认识食品添加剂

通过多种形式、多种途径加大对消费者关于食品添加剂科普知识的宣传教育，使消费者从科学层面上了解食品添加剂的真正含义，消除对食品添加剂的误解，引导消费者正确认识和理性对待食品添加剂和食品安全问题。

中国食品添加剂和配料协会