2020年9月22日，习近平在联合国大会上讲话提出，我国二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。该意见在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥了统领作用。该意见指出，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，非化石能源消费比重达到20%左右；到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标将顺利实现。

2022年3月22日，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》，指出中国能源低碳转型进入重要窗口期。“十三五”时期，我国能源结构持续优化，低碳转型成效显著，非化石能源消费比重达到15.9%，煤炭消费比重下降至56.8%，常规水电、风电、太阳能发电、核电装机容量分别达到3.4亿千瓦、2.8亿千瓦、2.5亿千瓦、0.5亿千瓦，非化石能源发电装机容量稳居世界第一（见表5.1）。“十四五”时期是为力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和打好基础的关键时期，必须协同推进能源低碳转型与供给保障，加快能源系统调整以适应新能源大规模发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。

据东方证券估计，到2030年，化石能源消费占比将从2020年的84%下降至70%，到2060年下降至5%。到2030年，非化石能源消费占比将超过30%，到2060年超过95%。从一次电力的结构变化预测来看，除水电外，光伏发电、风电、核电都将快速发展，并将在“十四五”和“十五五”期间成为覆盖增量用电需求的主力，并在2030年以后逐步对火电的电量份额进行替代。其中，加快发展风电、太阳能发电是加快推动能源绿色低碳转型的关键。(www.daowen.com)

表5.1　“十三五”期间我国能源发展主要成就

注：① ［］内为五年累计数。② 水电包含常规水电和抽水蓄能电站。
（资料来源：国家发展改革委、国家能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》）