健康服务业已经成为日本政府优先发展和重点扶持的行业，每年增速保持在两位数，产业链条也越来越宽，相关产业涉及农业、旅游、食品、机械、电子、建筑、金融和教育等行业，而且推动一些传统产业向新的领域发展。2017年，日本医疗健康产业占GDP比重超过10%，健康产业已经成为日本国民经济中最具活力、最有发展前途的产业之一，对提升日本产业活力、改善经济长期低迷状况、带动经济增长起到重要作用。作为经济发达的老年社会，日本从全民医疗服务体系建设、医疗保险制度以及培育健康服务产业等方面形成较为全面的政策促进体系。除国家宏观层面的规制体系外，日本健康产业的发展与兴旺还得益于政府对健康产业规划引导和政策支持。

1.将医疗健康产业作为经济发展的战略重点

2010年，日本经济产业省将扶持医疗、护理、健康等产业发展作为推进产业结构升级的计划之一。2012年，日本推出《日本再生战略》，提出今后将重点投资节能环保、健康医疗和农林渔业三个领域，到2020年，在健康医疗领域增加50万亿日元市场需求和284万个就业岗位。2013年，日本政府提出《日本复兴战略》，包括“日本产业复兴计划”“战略市场创造计划”“国际拓展战略”这三项行动计划，其中，医疗健康、环境能源、下一代基础设施、地区资源被列为四大重点领域。此外，日本政府还将通过放宽新药开发、审批等方面的行政管制及修改《药事法》等方式，激发企业参与医疗健康领域的积极性，在推进革新性产品实用化过程中，加快完善认证、审查制度，推进尖端医疗技术及产品研发，并从根本上提高医疗相关产业的国际竞争力。

2.以医疗产业聚集区为载体推进健康产业高质量发展

日本在2000年后连续发布多项涉及医疗产业的政府文件，通过规划，在日本全域培育7个国家战略级和41个地方战略级的医疗产业集聚区。在具体区位选择上，日本充分利用当地已有产业资源，进一步整合与加强医疗机构、研究机构、大学、医药或器械生产企业等相关产业链条，并整合物流、税收、交通、服务机构等相关配套产业，以实现“产学研官”一条龙整合发展战略。2017年，日本医疗器械行业销售收入在全球占比达9.4%，是全球第二大医疗器械出口市场。

2010年，日本政府出台观光立国战略法案，将观光业视为重点挖掘潜力的经济增长点，对于观光业提出一系列的优惠税收与政策促进手段。在观光立国计划中特别提出把医疗观光作为今后日本新的经济增长点。2017年，访日外国游客累计旅行消费额同比增长18%，达到4.4万亿日元（约合2628亿元人民币），连续5年创出历史新高。^[10]

3.以持续健康管理促进健康养老产业加快发展(www.daowen.com)

2002年，日本政府颁布并实施《健康增进法》，将推动国民健康上升到国家法的高度。在日本健康产业领域，政府作用和市场机制双轮驱动，在卫生资源的配置过程中相互补充，共同推动着健康产业的发展。目前，日本为促进民众健康生活，帮助中年人和老年人及早发现和预防疾病，减少政府财政负担，日本在每个城市都设有由政府出资建立的公立的健康管理中心，和当地公立医院及大学附属医院等相互关联，为当地民众提供全面的健康管理服务。2016年日本健康医疗产业企业及组织机构的数量已经达到43万家，雇佣人数接近742万人，总收入额超过8.5万亿日元。

随着日本老龄化加重，养老服务产业也随之发展，现已形成居家护理和设施护理两类介护模式。日本养老服务产业最大的特征在于“医养护融合”的专业性老年服务，能够根据老人不同身体状况选择不同类型的介护医疗服务。2017年，日本政府开始允许医药公司无需通过企业并购就可建立非盈利控股公司管理该地区多家医疗机构或养老院。日本还通过建立综合社区医疗服务系统，以统一方式结合医疗服务、长期护理、住房和生活援助，使日本老年人可以在本社区接受持续的优质医疗服务。

4.以保养医学为核心大力发展特色康养旅游产业

日本利用其丰富的温泉地热资源，发展康养温泉产业。日本特色温泉康养产业在发展过程中，还从中国中医传统中提取精华，并逐渐发展成具有日本地域特色、重在预防、强身健体的温泉保养医学。日本温泉可分为疗养型、保养型、健康增进型、宴会娱乐型及大型温泉健康中心型（见表1）。日本的温泉不仅数量多、种类多，而且质量很高。据有关资料报道，日本约有2600多座温泉，有7.5万家温泉旅馆，温泉旅游每年吸引游客达1.4亿人次以上。

表1　日本温泉旅游度假区的类型及特点

（续表）