广东省药品工业增速相对于全国平均增速持续走低，特别是2017年增速低于全国增速，同时药品工业主营业务收入占GDP比重从2014年以来基本没有大的增长，与广东作为经济大省、人口大省和药品消费大省的地位不相匹配。究其原因，主要是：

1.药品产业政策规划没有进一步跟上产业发展的形势

在“十二五”期间，在全国医药产业结构调整升级的过程中，广东药品产业未能实现迭代升级，未扭转粗放式发展惯性，区域内产业衔接未能有效对接消化，因而导致增长后劲不足。通过与北京、上海、江苏等经济发达地区的政府药品产业政策规划比较可以看出，广东产业政策规划偏弱，且主要集中在中药产业领域。

2.政策扶持力度不足，综合成本优势不明显

由于高附加值的产业特点，药品企业成本构成中，原材料与人工等直接生产成本占比较小，而环保成本、税收成本、政务成本、各类中介服务成本等综合成本是制药企业主要的成本构成。据了解，药品产业发达地区通过不同方式，为企业提供共性服务，降低区域内企业的综合成本，提高了招商引资的吸引力。目前，国内综合成本较低的区域是山东、江苏，广东优势不明显。

3.错过外资引进黄金期

与北京、上海相比，广东省在承接总部经济，尤其在吸引跨国企业总部、政务中心、研发中心、临床中心等方面存在一定的差距。从企业资本结构中可以看出，广东省作为改革开放前沿省份，医药外资企业的比重明显低于北京和上海，也低于江苏和浙江两省，体现了广东省对外商投资的吸引力较弱。21世纪初，跨国制药公司纷纷在中国设立总部，广东未能把握机遇，错过了引进外资的黄金期。(www.daowen.com)

4.专业技术研发人才引进不足

与部分发达省市（北京、上海、江苏、山东、浙江）相比，广东省生物医药方面的专业领军人物和其他省市仍有很大的差距。据统计，中国科学院生命科学和医学部院士有139名，其中北京42名，上海26名，香港6名，湖北、天津、浙江有2名，广东仅1名；中国工程院医学卫生部的院士有116名，其中北京55名，上海25名，天津5名，南京5名，山东、浙江、河北、西安、香港3名，广东仅2名。另外，国际上领先的生物医药技术成果在广东转化落地不够多，国际研发先进团队与领军人才等国际创新资源的引进与落户不足，国际技术转移与孵化尚不成熟。

5.药品创新力不强

作为医药大省，无论是化学药还是中成药，广东的创新型品种均较少，特色原料药、高端化学制剂（新药）以及高附加值生物技术药品也偏少，产品结构老化。如2016年医院市场广东省销售领先的品种中，其批准的上市年份主要集中在2004年前后，近十年创新型产品未出现在销售领先排名中。2016年新药申报的区域涉及25个省市，广东省新药申报名列第五（59个），低于江苏、上海、四川和山东，反映了广东医药企业创新竞争能力有所弱化。

6.传统中药资源整合利用不足

广东省是传统的中药主产地，具有品种多、分布广、产量大的特点，有药用植物2500种，药用动物120多种，药用矿物25种。同时，广东省也是中药用药大省，公众对传统中医药有较高的认同感，中药发展潜力较大。但作为全国中成药和中药饮片的原材料供应大省，在中药产业全产业链布局和产业整合消化能力上明显不足，导致中药产业发展优势不突出。在广东省医药产业结构比重中，中成药主营业务收入占比为16.1%，中药饮片主营业务收入占比为6.7%，低于化学制剂行业（37.2%）和医疗器械行业（20.4%）。在上游缺乏中药种植、提取消化能力的大型企业，在下游又缺乏中药资源创新产品的研发，包括中成药新剂型、中药注射剂大品种等，这与广东省的中药资源优势不相匹配。